美國是以美國的利益決定其台灣策略 / 劉重義
美 國的輿論界對台灣社會在戰後飽受「中華民國」摧殘，是有給予道義上的聲 援。少數無助的台灣社會菁英也嘗試尋求美國保護台灣，要求將台灣交 由聯合國 託管。葛 超智(George Kerr)在 他所著的《被 出賣的台灣》有透露，在1946年8、9 月 都分別收到請願信函，反應當時台灣人對「狗去豬來」的苦惱，希望美國介入 使台灣人得到安全。1947年3月11日， 在二二八屠殺的恐懼氣氛下，活動於上海的 「台灣民主同盟」發表聲明，要求聯合國託管台灣。駐華美軍總司令魏德邁 (Albert Wedemeyer)於7月 飛到台灣瞭解狀況，他向國民黨安排會面的半山黃朝琴 保證：「美國對台灣沒有領土野心。」但是，他發給國務卿馬歇爾(George Marshall)的 訊息指出另一個參考方向：「跡象顯示福爾摩沙人會接受美國的保護 和聯合國託管。」
不 幸的是，台灣人經過二二八大屠殺之後，已經暫時失去創造台灣獨立形勢的能 量，美國的介入自然就涉及更錯綜複雜的利益考量。1949年2月 底，美國國務卿艾 奇遜(Dean Acheson)派 駐南京大使館參事莫成德(Livingston Merchant)到 台 灣，調查在台灣建立一個獨立於中國之外的政府的可能性，莫成德報告這樣的獨立 政府可能無力自我防衛。評估結果顯然讓美國擔心，支持台灣 成為獨立的政治實 體意指美國必須派軍隊協防對抗中國。然而，美國在當時似乎並不準備捲入這個爭端。
杜 魯門(Harry Truman)在1949年4月 接替病逝的羅斯福總統，緊接著，國共內戰 的勝負結果在4、5月 已經明朗化，美國政府對國民黨政府不再抱有幻想。美 國在 戰時及戰後的援 華計畫， 支援國民黨政府超過350億美元，大多數都是宋子文經 手居中A錢，因 此，蔣、宋家族及其他被優寵的黨羽，在美國擁有從國內、聯合國 及美援貪污所得高達10到20億美元的財產。這筆巨大的金額足夠推動聲勢浩大的 「中國遊說團」，向美國要求更多援助，也順手A更多錢。杜魯門後來對美國作家 米勒(Merle Miller)的 一次談話中，憤憤地罵道：「我過一陣子終於發現蔣介 石、宋美齡和孔、宋家族全都是賊，包括宋美齡和蔣介石沒 有一個不是賊！…我們 援助蔣介石350億，他們偷走7.5億。」
中國遊說團成功地利用「反共意識」鼓動龐大的社會壓力，要求杜魯門拒絕承認中 共政權，而對 於如何處理蔣介石在台灣的流亡政府，美國內部出現了激烈的辯 論。8月5日 美國國務院發表了惹起爭議的《美國與中國的關係》白皮書，說明「美 國 已盡力而為，但已經無法扭轉中國內戰的結果。」國務院希望循此提出結束援 華計畫的種種理由。8月20日 美國在中國的大使館悄悄地熄燈關門。10月1日 毛澤 東在天安門宣佈中華人民共和國誕生，北京成為新的中國首都。蘇聯立刻承認新的 北京政府，美國則繼續承認四處流竄的「中華民國」。
紐 約時報11月16日 的社論重新檢視台灣情勢後指出：中國人在台灣「有點」不受 歡迎，台灣技術上還是日本的領土，是盟國的責任，是否應該由聯合國託管來解決 問 題？蔣介石的黨羽揚言：任何否定「台灣毫無爭議地是中國領土」的說詞都令 他們憤怒，美國國務院似乎也某種程度傾向他們的看法。參與撰寫白 皮書的偕薩 普(Phillip Jessup)於11月28日 對聯合國大會演講時，就以強調中國領土的完整 性做為「反對接管台灣的想法的背景」。然而，與此同時，美國的外交使節正在暗 地裡準備解釋終 止援助蔣介石的理由。國務院也推演公開聲明若導致蔣介石集團 崩潰的對策，乃於12月 初，密 令葛超 智提出一些可能「配合美國利益」的台灣 人領袖名單。葛超 智黯然地寫著：只能提出一些「保守」的台灣人領袖，因為那 些過去有連繫的要不是已經死了就是逃亡海外，新的領導者須要一段時間才會出現。
12月23日 美國國務卿發佈外交政策聲明：台灣是中國的一部份，雖然被日本統治 了50 年， 歷史上曾屬於中國，因此，政治上和軍事上都是中國的責任。不顧國內 反對共產主義擴張的聲浪，杜魯門總統在1950年1月5日 正式宣佈「放棄」台灣， 他例行公事地說：這是尊重中國領土的完整，開羅宣言和波茨坦宣言已言明將台灣
歸還給中國，美國將不捲入中國的內 戰，也不再提供軍援給在台灣的中國勢力。 隔天，國務卿宣佈美國西太平洋防線包括阿留申群島、日本、琉球往南到菲律賓， 台灣和韓國被排除在 外。
真 正具有進步國家素質的台灣人，既然無法展現足夠令人信服的獨立建國能量， 而蔣介石集團只是一群低劣的「賊」，杜魯門終於下定決心要讓美國 置身事外， 寧可把資源注入戰後社會的復興，寧可把台灣拱手讓給中共，也不願意再浪費心力 支援流亡台灣的蔣介石集團。台灣人當然也會被連累 受害。
中國總理周恩來於1月8日致電聯合國大 會主席羅慕洛(Carlos Romulo)、秘書長賴 伊(Trygve Lie)及安全理事會成員國：國民黨代表留在安理會 是非法的，應將其 開除。1月10日蘇聯代表馬立 克(Jacob Malik)提出把國民黨代表逐出安理會的提 案。但 「中華民國」的代表剛好當時是安理會主 席，結果蘇聯提案在1月13日遭 到否決，馬 立克宣布蘇聯退出並抵制安理會，同時聲明：在蘇聯缺席的情況下， 安理會 通過的任何決議都是非法的，對蘇聯不具有約束力。
1950年6月25日韓戰爆發，擁 有蘇聯裝備與訓練的北韓軍隊突然跨過南北分界 的 38度線。北韓的軍 事冒進行動，迫使美國嚴肅看待已經隱然成形的共產集團的威 脅，而決定不 僅要在朝鮮半島以及亞洲其他地區，甚至在全世界各角落圍堵共產 勢力的擴張。利用蘇聯抵制而缺席的機會，安理會在6月27日迅速通過對北 韓採取 軍事行動。美國也扭轉其台灣立場，宣佈台灣中立化，並派遣第七艦 隊進入台灣 海峽，一方面防止中國攻擊台灣，另一方面也制止蔣 介石集團「反攻大陸」。杜 魯門也聲明：「福爾摩沙的未來地位，將等太平洋恢復安定，與日本簽署和平協 定，或聯合國審議通過後，再做決定。」美國等於是 撤回在開 羅宣言和波茨坦宣 言中有關將台灣歸還中國的承諾。
(本文發表於台灣教 授協會《極光電子報》第291期2012/03/06)
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