Friday, 9 January 2015

英媒:中國依賴指標不如建立官員問責機制

2015年 1月 9日

《經濟學人》分析指標管理方式在中國政治和行政制度下弊大於利;海南文昌航天基地和中國對拉美政策的「微妙」處境也是此間媒體關注點。
指標不如問責
《經濟學人》雜誌分析了現代管理的常用工具,指標,在中國目前體制條件下起到的副作用。
文章認為,形形色色的指標實際上在鼓勵官員們侵犯、欺壓百姓;指標能夠提高政府效率,但往往以犧牲合法性和民眾支持率為代價。比設定指標更有效的做法是通過選舉來加強官員問責制,建立一套方法體系,讓官員以有效、合法且得民心的方式來履行各自的職責。
文章說,指標本身並非一無是處,運用恰當有助於達到目標,但專制和指標結伴,就有危險,因為各級官員往往把達到量化的業績指標置於一切其他考慮之上。
中 國行政體制中大量運用指標來確保政策得到貫徹執行,從中央到地方,逐層逐級設定指標;指標的運用對中國經濟驚人增長有貢獻,對過度投資、巨大浪費和環境遭 受的巨大破壞同樣難辭其咎。計劃生育指標是非法強制墮胎的直接原因,而上訪指標則催生了黑監獄、攔截上訪民眾等各種違法行為。
不過,現在的 中央政府已經承諾要解決這種行政制度問題,也有具體行動,比如地方官員業績考核將不再主要取決於GDP數字,也不應把當地進京訪民人數作為參考因素、據稱 不少地方把環保指標提升到計劃生育指標的高度、「勞教所」被取消、地方政府開始運用基於民意測驗得出的「幸福指數」來衡量官員政績。
但是,在具體做法上修修補補並不能真正解決問題;問題的根源在於中國缺乏一套能夠讓官員通過有效、合法且得到民眾認同的方式行使職權的方法體系。
文章最後說,選舉這個概念在中國已不再屬於驚俗駭世的激進概念;習近平主席曾強調憲法的重要性,而憲法賦予民眾自由選舉地方人大代表的權利;現實如何另當別論。但如果習主席真想制止地方官欺壓民眾,就應該建立一個有效的官員問責機制。
文昌基地
《經濟學人》雜誌另一篇文章介紹海南島上的文昌航天發射場,稱中國第四個發射基地標誌著中國宇航計劃深藏內地數十年後,現在凖備略微提高其公開度,而這體現了中國航天計劃決策層思維的巨大轉變。
文章說,文昌發射場的地理位置優勢體現在技術、商業、安全、運輸等多個層面。技術上海南島比甘肅酒泉、四川西昌和山西太原更靠接赤道,火箭燃料的有效載荷較高,有利於中國擴大商用衛星發射市場的佔有率,以及實現其他宇航領域的雄心壯志。
從海島發射,可以減少發射失敗情況下火箭和衛星墜落造成的傷亡和損失,還可以解決陸路運輸對火箭及其他部件的尺寸限制問題(因為需要過隧道)。
文章說,中國的宇航項目由軍方負責,雖然西昌發射基地對遊客開放,但限制很多;而文昌基地就在旅遊點上,旁邊還計劃建一個航天主題遊樂場,十分高調。但保密是個很難改的習慣:這個遊樂場從2010年奠基後,到現在還是一片田地,而當地官員對這樣的延期不提供任何解釋。
拉美的棘手
《金融時報》就委內瑞拉從中國獲得200億美元投資的消息發表分析報道,指出這件事的看點是有關的官方聲明中沒說什麼;雙方都沒說馬杜羅總統此次訪華是否達到了他的主要目的,從委內瑞拉最大的債權國爭取到一條資金生命線。
該報認為,這一含糊其辭說明中國拉攏拉美的政策正受到本國經濟減速、大宗商品價格下跌的考驗;北京不願繼續盲目承諾資金,即便對方與中國關係密切、資源豐富。
而這對拉美是壞消息。即使北京在過去10年裏給拉美的貿易信貸和投資額超過1000億美元,但其中一些最大的客戶國本周還是上門求助,希望北京給更多資金幫他們度過低潮。
中國面臨的最嚴重風險敞口,是它與拉美幾個貿易和投資伙伴國的左翼政府達成雙邊協議。這些被擋在西方資本市場之外的國家把中國資金作為「南南替代選擇」,使它們得以減少對私營部門融資和美國主導的國際機構提供的多邊貸款。
這把中國與拉美的一些最不穩定的經濟體綁在了一起。隨著大宗商品繁榮告終,中國必須決定接下來凖備提供多少新的支持。由於中國國有銀行和企業在國際金融和投資領域相對而言是新手,未經歷過拉美長期投資者所熟悉的那種繁榮-蕭條週期,他們如何應對違約成了關注焦點。
文章還提到,被批評在非洲展開「空白支票外交」的中國政策性銀行現在變得更謹慎,對拉美的貸款要求有擔保,據估計1000億美元貸款敞口中,大宗商品擔保的貸款佔了約一半。
油價狂跌和政策混亂等因素造成委內瑞拉目前急需資金,據估計需求高達200億美元,而中國迄今不願增加對委內瑞拉的風險敞口。
《金融時報》文章推測,作為新信貸的交換條件,北京很可能會要求委內瑞拉做些讓步,如推行經濟改革和深化中國對委內瑞拉石油資源的獲取。中國已經借給委內瑞拉政府510億美元。
(編譯:郱書 責編:顧垠)



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