Monday, 5 May 2014

《华尔街日报》评估昆明事件之后的中国治疆政策

靳薇
昆明火车站3•1事件之后，又发生乌鲁木齐4•30火车站暴恐事件。两个月之间，同样的惨剧在中国的西南西北重复上演。事态恶化的惯性，还会持续多久？昆明之后，我们做了哪些修正完善以避免更多类似的事件发生？这些措施是否奏效？
昆明火车站暴恐事件发生后，全国各地的公共场所加强了安保措施，公安、武警的身影在街头、车站、机场常常可见，一些城市的武警还佩枪巡逻。五一前 夕，中国多个地区密集在公共场所进行处突防暴演练，安保人员、特警、武警、航警、边防、专业处突人员均参与其中。这些行动，既是操练长期处于和平环境的武 装人员，更是增加震摄。
安保力度的增加，客观上或许减少了暴恐犯罪的机率，但是，还是没能阻止乌鲁木齐惨案的发生。4月30日的新疆，习近平刚刚结束视察，又近五一，安保 理应十分严密。高压严防之下，歹徒在火车站仅用四秒就完成砍人、引爆等暴行，可谓防不胜防。这提醒我们，目前的铁腕手段，仍然难以杜绝此类分散的、个体化 的暴恐行动。
习近平视察新疆，亲赴暴恐事件的源头南疆地区，展现了领导人直面问题、深究根源的决心和诚意。此行对新疆问题会产生若干的影响，其中有三个方面值得关注。
第一，经济发展方式将出现变化。习近平在新疆指出：必须让群众有事干、有钱挣、有盼头。他特别提到南疆发展应因地制宜，发展可覆盖绝大多数农户的粮 棉、果业、牧草、畜牧业。这可能表明，最高领导人已经意识到之前将发展重心主要放在大项目、资源产业的发展方式，并未真正造福当地民众，并未能增加就业机 会，因而没有能够实现“源头治理”。如果真正能引导新疆的经济发展方式、援助新疆的诸多资金项目转向以“惠民”为主，技术和资金多扶持农牧业、果业、初级 加工业等当地人容易受益受惠的小项目，南疆民众就业增加收入提高，能共享发展的成果，那宗教极端势力的蛊惑煽动也就失去了听众和跟随者，暴恐活动就会成为 无本之木无源之水。
第二，双语教学将出现变化。对此问题，长期以来有不少讨论，但习近平将之定位于“反恐维稳、维护安定团结和改善新疆各族人民切实利益”的高度，确属 罕见。作为大多数国家国民教育一部分的双语教学，既鼓励保存发展本民族的语言文字，也鼓励学习本国通用的语言文字，对帮助少数民族青少年融入社会、创造就 业机会起到了很好的作用。
但值得注意的是，双语教学有自己内在的规律，并不以行政长官的意志为转移。必须具备足够数量的、能够同时使用少数民族语言文字和通用语言文字进行教 学的老师，才有可能大范围推进、开展双语教学。因此，当务之急是尽快培训师资，如果在此问题上搞“跨越式发展”，不尊重科学不遵从规律，势必欲速则不达。 而且，双语教学也要尊重民众的选择权，已所欲也不能强施于人。双语教学若能循序渐进，的确可以造福南疆的少数民族尤其是青少年；也可以使普通民众、知识分 子免除“消灭维吾尔族文化”的恐惧，减少逆反对抗。
第三，宗教管理方式或将有所变化。宗教问题是新疆问题的核心关键点，习近平此次视察也并未遗漏清真寺。不久前习近平访问欧洲时演讲曾提及：佛教是中 华文化的重要载体。其实伊斯兰教也是许多民族文化的重要载体，但目前在许多人眼中似乎成了暴恐的渊薮。新疆的地下经文班，长期以来是极端宗教势力培养、训 练暴恐后备力量的温床，政府一声令下，关闭所有的经文班，禁止阿訇、毛拉私自带徒授经。全区以前有四所培养伊斯教职业宗教人士的经文学校，亦关闭只余一 所。
但搜查、关闭措施毫不奏效，地下经文班和政府玩起了猫和老鼠的游戏。其屡禁不止的根本原因，在于广大穆斯林家长希望自己的子女学点基本的伊斯兰经文 知识。他们认为，作为穆斯林应该懂得基本的经文知识和宗教礼仪，做礼拜和参加葬礼、婚礼等，穆斯林必须口诵经文。民众有宗教需求，寺院也有补充职业人员的 需求，地下经文班应运而生。堵后门，但没有开前门，给了极端势力可趁之机。应该满足人们的需求，在报刊、电视、网络上讲授基本的经文知识和宗教礼仪知识， 在初中、高中开设宗教知识选修课。
宗教问题是解决新疆问题的钥匙之一。能否提高宗教事务的治理能力，发挥宗教的正向功能，减少刚性行政带来的对抗，是对执政能力的重大考验。应该认识到，宗教也是民生需求的一部分，物质主义不可能消灭或取代宗教，经济发展中要关注民众的精神需求。
总而言之，民生、文化与宗教，是新疆问题的核心关键。期待一个和谐的新疆、和谐的中国。
本文作者靳薇是中央党校民族宗教理论教研室主任。文中所述仅代表她的个人观点。
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