中國境內的恐怖襲擊事件頻發和暴力升級引起廣泛關注，BBC中文網就相關話題專訪世界經濟論壇恐怖主義問題理事會主席，英國智庫國際戰略研究所跨國界威脅與政治風險研究部主任奈傑爾·因克斯特（Nigel Inkster）。
鑒於新疆恐襲日益嚴重，中共政治局周一（26日）召開會議，研究維持新疆社會穩定和長治久安工作，決定採取特殊措施支持南疆發展，防止恐暴局勢向內地蔓延。
會議決定，要確保新疆零就業家庭至少有一人就業；堅持教育優先，全面提高新疆各級各類學校教育品質，加快農牧區和偏遠地區寄宿制學校建設，在南疆全面實行高中階段免費教育。
缺乏新意
奈傑爾·因克斯特接受BBC中文網採訪時就新疆局勢發展進行了深入的分析。
問：中共總書記習近平5月26日主持政治局會議，決定採取特殊措施支持南疆發展，防止恐暴局勢向內地蔓延，你如何看習近平對這一新政策？
答：這次會議的結果看不出有什麼根本性新意。會議結果其實是中國新疆政策上所存在的矛盾和面臨挑戰的縮影。 會議決定一方面說要提倡雙語教學和宗教工作等等，而歸根到底還是信奉經濟發展是解決問題的最終方法，要搞開放，提高當地經濟和教育水平。
與此同時，會議決定延續了在對待宗教和少數民族融合問題上的社會主義理念。對很多新疆（少數民族）民眾來說，他們感覺自己在被逐步漢化。
很多當地人對過去二、三十年中大量漢人移民湧入深感不滿，也不滿他們所認為「讓漢人受益」的經濟發展政策。
另外，儘管雙語教學政策順利實行，但這個政策並未能真正使維吾爾人在與漢人的競爭中獲得經濟機會，也未能真正反映出對少數民族文化的容讓與支持。
問：你是說新的治疆政策與以往的政策區別不大？
答：不大。 說到底，新政策仍然主張要用暴力來對付極端主義，仍然使用諸如嚴打等語言。 從這個角度看，與過去政策的差別不大。
不過，新政策更加強調「法制」，就是用法律來管制，而不是實現法治。習近平自從主政以來就一直提倡法制，強調要依靠法律程序，這一點強調是新的。
儘管如此，看不出中國的新政策可以從根本上解決造成眼下暴力不斷的新疆民間不滿的來源問題。 至少從字面上看不出。
情報匱乏
問：你如何解讀最近在新疆的暴力襲擊事件呢？如果從襲擊者的目標選擇上來看（重要交通樞紐以及甚至首都北京），看上去襲擊者的行動素質越來越成熟複雜。
答：我們所看到的是襲擊開始擁有一個更多樣化的架構，包括攻擊新疆以外的目標，這是一個相對新的現象。 我想，這些有架構的襲擊事件顯示出高級別的策劃和協作。
不過，這些仍然是非常低端、低科技的攻擊行動，沒有多少複雜技術。比如說，利用刀具，土製炸彈和機動車行兇。 這都說明這個組織還不具有很多更先進複雜的資源。
問：儘管這些攻擊行動並非尖端複雜，但中國政府仍然未能防止悲劇發生，這是不是應該更讓中國情報官員頭痛呢？
答：如果我們所看到的只是與外界聯繫不多、行動縝密的一小股勢力，那麼即使攻擊行動並不復雜高端也很難事先防止，因為中國情報人員手中也掌握不到多少線索。
如果某個組織與外界聯繫多，就更容易被認證和滲透，因為不管是電子通訊還是其它通訊聯絡都能夠被截獲； 不過最近的這些襲擊案並非如此。因此中國方面掌握的線索也不多。
問：當時，中國政府不總是說這些組織擁有與境外勢力之間的關係嗎？
答：是的。可能是有一些聯繫，但是聯繫很明顯並不頻繁，否則就有可能被情報部門截獲。 但現在沒有這種跡象。
恐怖根源
問：你講過中國政府需要「根本性政策反思」，有什麼建議嗎？中國政府應該怎麼辦呢？
答：外人很難向中國當局提出建議。不過有些地方應該重新思考。 比如說，對待宗教信仰的態度。 現在對宗教活動有種種限制。再舉例說，少數民族的國家幹部被禁止從事禮拜、把齋等宗教活動。 放鬆一些這方面的管制真的會死人嗎？
另外值得思考的是：經濟和社會發展並非等於一定漢化；可以接受多一點真正的文化多元。
問：從今年開始，中國決策者越來越多討論「恐怖襲擊」的話題，好像中國遇到了與美國所面臨類似的恐怖主義威脅。中美兩國面臨的恐怖威脅有區別嗎？
答：二者是不同的。美國面對的是由宗教理念驅動的恐怖主義襲擊。中國面對的是由少數民族分裂主義情緒驅動的恐怖主義。 中國面對的恐怖主義問題相對來說更容易解決。
問：中國可以從其它國家反恐和反分裂經驗中學習到什麼經驗嗎？
答：總體來說，如果我們回顧過去四分之一世紀的歷史，可以看到恐怖組織實現不了他們的目標。
但是，歷史上也有例外。比如說，主張在英屬巴勒斯坦獨立建國的以色列人，1940年代就最終通過恐怖主義襲擊達到了目的。 另外，英國近幾十年來也一直面對來自愛爾蘭人的恐怖主義襲擊。
在後者的例子中，恐怖主義組織的政治不滿得到了不同程度的認知和理會，才最終導致問題的解決。 這種方式在新疆是否可能？ 很難。
對症下藥
問：如果中國政府知道症結所在，為什麼仍然難以對症下藥呢？
答：問題很好。 中國政府擔心如果懷柔容讓過度，會被誤解為軟弱的信號，反而導致對方得寸進尺，最終要求真正自治或獨立。 我不認為執政合法性建立在國家統一理念上的中共會走這一步。
問：如果形容中國面臨的「恐怖襲擊」威脅呈上升趨勢，是否恰當呢？
答：每次恐怖主義危機都是在一段特定歷史時期發生的現象。很難預測未來幾年中國境內的恐怖主義襲擊走勢如何。 如果非要我預測，我更加認為類似於最近幾個月中的恐怖事件會繼續發生。
問：那麼上海合作組織呢？中國政府很希望與上合組織成員國協同反恐。會有成效嗎？
答：我明白。但你只要在反恐背景下看看這些合作的實質就可以了解，他們的合作更多是軍事上的，比如年度反恐演習。 而一個真正有效的反恐政策遠遠超出軍事和情報層面，還要涵括政治、社會和經濟等多個層面。
注： 畢業於牛津大學聖約翰學院東方學系的因克斯特是有長駐亞太、拉美和歐洲諸國經驗的英國軍情六處原資深情報官員，諳熟漢語和西班牙語。在長達31年的情報生涯中，他多年在北京和香港服役，並在2003年退役前7年曆任英國秘密情報服務處（SIS —— 軍情六處官稱）主管行動與情報事務的副處長，一度被看好會接任處長位置。
（編譯；晧宇 責編：路西）
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