藍綠兩黨的趨同性，其實也算一種台灣共識，要安定自主成長，不要動盪威脅沉淪。只是跟中國大陸互動，進退並不全然操之在台灣，除了定調台灣共識，怎麼把台灣共識延伸為兩岸共識，才是考驗新領導者的關鍵。
文/ 黃亞施
台灣總統大選1月14日舉行，在1月6日的最後一場電視政見會上，兩組主要候選人「雙英」的攻防焦點仍是兩岸政策，足見兩岸牌還是牽動台灣選民敏感神經的最後關鍵，也極可能是左右大選結果的最後因素。
國民黨在過去四年執政期間，已很明確宣示其兩岸方針就是交往(engagement)政策，從簽訂ECFA，到快速擴展兩岸直航，以及鼓勵大陸觀光客來台等，兩岸交流進展可說一日千里。
馬英九的兩岸論述，簡化來說由兩大支架構成，即「不統、不獨、不武」以及承認「九二共識」。不統、不獨、不武一連用了三個否定，堆砌出一個肯定，就是希望「維持現狀」，至於承認九二共識，回到「一個中國、各自表述」，則讓兩岸政權在對內部解釋時，都有操作的模糊空間。
相對民進黨在兩岸議題上，就顯得一直處於被迫接招的窘境。馬英九在2008年總統大選以超高選票獲勝，泛藍又在國會佔有壓倒性多數，加上中國大陸政府只跟藍營對話，使得過去四年兩岸政策幾乎是國民黨說了算，發球權從來不在民進黨手上。
民進黨作為一個因為前總統陳水扁貪污案重創的在野黨，只能在國民黨拋出如ECFA等任何兩岸開放決策時，扮演制式化的反對黨角色，效果也通常是狗吠火車，毫無影響力。
但民進黨的角色在蔡英文參選時出現了變化，現在民進黨的定位轉換為「潛在執政黨」，所提兩岸政策除了「破」國民黨的出招，也必須「立」自己的論述基礎，而此一論述如何能兼顧支持台獨的基本教義派鐵票，同時設法爭取中間選票極大化，分寸拿捏實為不易。
民進黨如何凝聚台灣共識？
去年8月，蔡英文公布長達五萬字的十年政綱，其中最受矚目的兩岸關係篇，媒體抓的標題即為「以台灣共識取代九二共識」。
事實上在十年政綱兩岸篇的書面版本，通篇並沒有出現「台灣共識」這樣的字眼，但民進黨既然否認九二共識的存在，泛藍陣營勢必窮追猛問，民進黨打算在何種基礎上與中國大陸對話？因此蔡英文在後續的闡釋中，非常明確聲明：她競選的兩岸論述主張就是凝聚台灣共識。
那到底何謂「台灣共識」呢？蔡英文去年9月訪美的時候說，這是有關台灣主權的問題，到底台灣尊嚴能否保住，是否能留一個完整的台灣給下一代。她認為馬英九只顧著追問她是否承認九二共識，卻忽略了九二共識真正牽涉的意義，重點是台灣要怎麼面對中國的問題，台灣要的是跟中國和平相處，但也要維持自己的尊嚴與主權。
故蔡英文認為需要透過民主程序凝聚「台灣共識」，決策過程必須透明，讓大家都有機制可以參與討論，且民進黨不會一意孤行，會包容多數意見。如果蔡英文當選，她作為領導人最大責任就是領導這個凝聚共識的過程，讓人民可以平心靜氣思考，不同意見都可以和諧地坐下來對話，最後透過民主機制達到的共識結論，所有人都必須予以尊重。
蔡英文表示，在台灣內部對兩岸關係的意見分歧很大，但是台灣要成為一個成熟的民主社會，現階段挑戰就是當面對中國的時候，台灣能否展現團結的姿態？使兩岸問題不再是一個分裂台灣社會的議題，也不是任一政黨或領導人上台就可獨斷獨裁的議題，像1970年代威權政府領導下，中華民國退出聯合國，只有前總統蔣中正一個人就替大家決定了。
契機——主體意識再抬頭？
從選戰角度來看，蔡英文提出台灣共識，最大好處就是在兩岸論述上取得了跟馬英九分庭抗禮的地位。儘管馬英九批評台灣共識空泛無內容，是空中畫餅的預售屋，但蔡英文也反批九二共識沒有透過民主程序認可，是沒執照的違建鐵皮屋。
國民黨不斷要蔡英文把台灣共識的內涵說清楚，蔡英文則回應，內容就是有待選後由「人民決定」，於是雙方攻防變成了無限迴圈的爛泥仗，藍綠陣營都在其間鞏固了各自的基本盤，奪取中間票的機率也各擅勝場。
對蔡英文來說，提出台灣共識可以幫助她化解一些中間選民的疑慮，至少她承諾民進黨上台不會採取鎖國政策，不會推翻ECFA或完全切斷兩岸經貿往來，在兩岸政策上不會爆衝也不會莽撞。
這種姿態對一些認為過去四年兩岸關係「衝太快」的台灣選民而言，或許會覺得「打個空檔」也不錯，正好順便盤整一下兩岸情勢。因為兩岸經貿交流熱絡固然給台灣帶來了很多短期利多，但亦有不少人憂心，台灣對外經貿政策如果長期獨沽一味，造成台灣對中國大陸依賴性愈來愈強，後果可能猶如溫水煮青蛙，台灣會因經貿極度依附大陸市場，逐步失去政治自主空間。
另一牽動因素是台灣人民的情感問題。馬英九執政後，兩岸化解緊張對峙，政治人物有更多互訪機會，可是互動過程雖然頻繁，舉凡牽涉到國格或主權層級議題，中國大陸政府的紅線卻是只進不退。
例如2008年海協會長陳雲林訪台，台灣民眾去飯店前揮舞中華民國國旗示威，這在台灣是一個再溫和又平常不過的政治活動，員警卻為了現場不能出現中華民國國旗的規定，硬生生把民眾手中的青天白日滿地紅國旗折毀，只留下促統聯盟樹立的五星旗。
到總統大選前，這類畫面一再重播，對自詡為國旗捍衛者的藍營頗具殺傷力，一些上次大選投馬的民眾難免產生自我定位困惑。誠然，在馬英九執政後，台灣獲取了某些實質國際空間，諸如逾百個國家給台灣免簽證待遇，碩果僅存的廿幾個邦交國也不再因為兩岸割喉戰而減少。
但是以台灣為名的國際發聲機會卻不如以往多。陳水扁執政時期「喊爽」式的國際衝撞，讓島內外很多知識份子搖頭，覺得為了逞一時之快，耗損國際友人信賴，不符合投資報酬率。可是反觀現在台灣的國際參與，不論是名稱或模式，事前往往要跟中國大陸政府先打好商量、取得共識，又讓一些台灣民眾感覺是「看中國臉色」度日。
正如中國大陸政府撂話說，不以承認九二共識為前提，兩岸就沒得談。姑且不論九二共識的內涵本身是否中性、平等，很多台灣民眾已開始擔心，這框架是個讓美猴王逃不出如來佛掌的「緊箍咒」，一旦套上可能隨時愈箍愈緊。
蔡英文提出的台灣共識，恰好彌補了這數年來台灣民眾對「台灣主體性」的失落感。台灣共識何時形成沒有時間表，共識最終能否形成也是個大問號，但民主本來就不是最有效率的政治制度，除了大企業老闆，很多普羅大眾認為只要兩岸經貿等實務交流能順其自然，兩岸政治層面一時談不攏，不妨使出「拖字訣」以拖待變。
危機 —— 兩岸互動變數多
簡言之，蔡英文所提的台灣共識是一張開給台灣人民自己決定的空白支票，既然承諾各種主張都不會被排除，各陣營支持者理論上也沒有激烈反對的理由。然而，這個「空包彈」引發的輿論評析與疑慮，不亞於當初李登輝、陳水扁提出兩國論、一邊一國等，反應了相當有趣的現象。
首先，蔡英文從李、扁執政時期，不管站在幕前或幕後，一直是綠營兩岸政策的重要參與者。她對大陸事務並非外行人，甚至很多兩岸學者把她歸類為「理念型」而非投機型的從政者。因此她所提出的台灣共識，真的是沒有預設前提的嗎？
她一再強調如果當選後，凝聚台灣共識會「包容多數意見」，聽來也有些懸疑之處。民主的精神是服從多數、尊重少數，通常是少數意見才需要被包容，為何反而要包容多數意見？台大政治系教授石之瑜便為文質疑，凝聚共識是不是「民主集中制」，變成由上到下貫徹她意志的一種說服過程？
其次，民進黨有台獨黨綱，在2000年之前為了執政做準備，另外通過了《台灣前途決議文》，這兩份文件是民進黨兩岸政策的基石，前者是暫時擱在抽屜裏的終極理想，後者是因應局勢彈性調整的妥協版。
《台灣前途決議文》的基調是承認與維持現狀，主張台灣已經是一個主權獨立的國家，任何有關獨立現狀的更動，必須經由台灣全體住民以公民投票方式決定。
從這段敘述來看，蔡英文的台灣共識沒有超越台灣前途決議文的範疇，最大差別一是化被動為主動，不是在現狀更動才要訴諸人民同意，是她要去主導共識形成，另一是把決定過程從明確的公民投票換成模糊的民主機制。
但很顯然地，蔡英文就算勝選也會是一個少數政府，必須歸功於此次有親民黨的宋楚瑜參選，造成藍軍分裂，國會也極可能是朝小野大。在此局面下，只會重演朝野惡鬥，藍綠不可能靠一廂情願的和解大咖啡，在談笑間醞釀出一個台灣共識。真要有一個讓大家心服口服的共識，所謂民主機制的最後一條路，無疑還是公投。
可是一旦舉辦「台灣共識公投」來決定台灣前途，也相當是一種台獨公投了。中國大陸政府不可能坐視，有可能因此升高區域緊張，國際也不會毫無意見，這與絕大多數台灣人所期望的穩定與維持現狀又大相扞格。
台灣已規劃逐步取消徵兵改採募兵，近年也希望減少兩岸軍備競賽，把資源投注在國政民生上。蔡英文沒辦法釐清台灣共識，對於先天下之憂而憂的知識份子，以及講究風險管控的企業界來說，特別容易產生前途未卜的焦慮感。
台灣提出的兩岸政策不只是針對選舉內銷，重點是怎麼據此與中國對弈，在這一點上，蔡英文必然較為吃虧。
在全球經濟蕭條衝擊下，台灣人民飽受失業率高、薪水零成長所苦，全世界都不想自外於中國市場和經濟成長大餅，台灣當然也不例外，蔡英文台灣共識帶來的不確定感，加上對陳水扁執政八年時兩岸政策反覆的不安全感，中間選民儘管在意台灣主體性問題，也恐陷於「要面子」或「要裏子」的兩難。
藍綠的趨同
在台灣歷次總統選舉，兩岸議題都是選戰攻防焦點，此次選戰最後又繞回台灣共識大戰九二共識，並不令人感到意外。不過很明顯地可以觀察到，從後陳水扁時代以降，台灣的選舉風格與政治氣氛已迥然不同。
在陳水扁時代，綠營經常把兩岸議題與省籍或族群議題連結，利用外省權貴、外來政權、賣台集團等標籤，操作愛台灣與傾中國的簡易二分法。這種挑動敵我認同的選舉模式，達到強烈動員效果，讓民生經濟議題邊緣化，也掩蓋了陳水扁任內諸多弊端。
但長期過度的族群操弄，導致台灣社會嚴重對立，許多人開始厭倦反彈，尤其中青一代都是生在台灣、長在台灣，省籍界線模糊。加上陳水扁家族貪污弊案爆發後，標榜「本土」與「草根」再也不能跟清廉畫上等號。種種衝擊，讓台灣選民轉移了追求的領導典範。
蔡英文能在扁後民進黨權力真空狀態下迅速竄起，又在黨內總統初選擊敗蘇貞昌，正因為她跟馬英九有許多相同特質，是在經歷了陳水扁統治的激情八年後，現階段台灣選民需求的「療傷系」領導人。
不同於過去陳水扁、謝長廷標榜自己是佃農之子、打鐵街少年，蔡英文與馬英九都擁有良好身家背景，都出國念一流學府，英語能力強，擅長菁英路線大於群眾路線。面對清廉議題，國民黨有黨產原罪，民進黨有阿扁原罪，但馬蔡兩人憑藉個人特質，都不費力地做到了不錯的切割。
因為強調菁英路線，馬蔡也把願景擘劃看得比口號花招重要。蔡英文從2009年就找來學者專家共同研商，耗時兩年多提出洋洋灑灑的「十年政綱」，選舉版的五萬字還是從原版的五十萬字濃縮而來。
相對馬英九也提出「黃金十年」，藍綠雙方的內政藍圖大同小異，包括都花了很多篇幅強調怎樣提升台灣的產業經濟、教育文化、社會福利等。
甚至在照顧各種團體部分，都出現高度重疊性，過去藍營比較重視保障軍公教福利，綠營比較強調農民利益，但此次藍營在選前也跟進加碼老農津貼，綠營在蔡英文等多位退位官員被爆出領軍公教優存18%利率後，也強調改革「十八趴」是制度問題，矛頭非針對軍公教個人。
藍營想用農業、社服議題打進綠營的南部票倉，選舉廣告多用台語，也學習綠營動員青年軍的模式，搶先成立由年輕人主導的「台灣加油讚」總部；綠營則想反攻被稱為「天龍國」的大台北都會圈，此次「小英商號」的選舉商品充滿了日系都會風格。
藍綠兩黨的趨同性，其實也算一種台灣共識，要安定自主成長，不要動盪威脅沉淪。只是跟中國大陸互動，進退並不全然操之在台灣，除了定調台灣共識，怎麼把台灣共識延伸為兩岸共識，才是考驗新領導者的關鍵。
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