日本邁向用電負成長 台灣怯步於零成長

文／宋竑廣

日本經產省能源廳之下的長期能源供需預測委員會，於4月發佈報告指出，即便每年經濟成長率達1.7%，2030年日本用電量仍會減少，亦即用電負成長。消息一出，日本各家媒體關注，相關評論也紛紛出籠。

對於日本未來的用電量預測，該報告分為兩種情境，若無節能對策，2030年的能源消費量與用電量，將雙雙大於2012年水準，反之，若徹底實施節能，則低於2012年水準，能源消費量可望減少13%，用電量減少17%，簡言之，節能政策極具關鍵。

對於這項預測，各界意見不同。關於用電量，能源報導媒體SMART JAPAN認為：「實際上不容易有如此程度的經濟成長，用電量很可能再減少。」另一方面，也有像日本工商會議所（The Japan Chamber of Commerce and Industry）這樣的組織認為，節電已到界限，若再為此提高成本，且無法透過漲價轉移的話，將導致解雇、企業倒閉等危機。

備受關注的另一焦點，為核電政策。經產省規劃的未來能源組合裡，核電將佔20~22%（再生能源佔22~24%）。由於福島核災後，日本幾為零核電，若要維持20~22%的比例，需重啟36~37座機組。現日本核電機組為43座（扣除已廢爐的部份），而重啟需符合災後新的安全標準，與當地政府的同意，近年廢爐決定或重啟訴訟不斷，能否達成高達86%的重啟比例，猶是未定之數。

瞥開核電重啟與否的難題，日本政府持續頒行至為關鍵的節電政策，為能源供給與減碳奠定堅實的基礎，例如2010年時跨部會決議，2020年新設住宅建築需符合節能標準；2013年修訂《節能法》，使用電量及熱能一定程度以上的企業須節能，年運輸3000萬噸公里以上企業，單位能耗每年需降低1％以上，還得向政府報告能源使用狀況；2015年3月內閣會議決議，大型非住宅建築需負節能義務等多項節能新政。

福島核災後，由於對核安的忌憚，日本幾近於零核電，亦即災前約30%發電量的核電突然缺空，然而火力發電燃料用量增加幅度有限（日本綜合研究所報告），再生能源成長迅速但比例仍低，四年來能不供電短缺，依靠的便是節電，如今百尺竿頭更進一步，做出兼顧經濟成長與用電不增反降的長期規劃。

相對於日本的用電負成長，台灣連用電零成長都爭議不休。儘管環保團體倡議多年，經濟部能源局也曾於102年12月製作「我國電力需求零成長評估報告」，然而，此報告經綠色公民行動聯盟揭露後，能源局又表示「評估至2030年用電還是不能零成長」，同時，包括中國、英國等OECD成員國等，能源消耗量減少的國家越來越多（參考文章「2014年全球經濟成長3% 碳排放並未同步增加」）。

另一方面，相對於許多國家的表現，台灣的節能政策進展緩慢。16年來，全國能源會議一開再開，「自2005年全國能源會議以來，開徵能源稅就是大會共同意見」，至今政府在能源問題遭遇抨擊，仍以開會做為答案，未能大刀闊斧地改革。

故且放下立法時程、部份工商業可能的反對等障礙，單看家用節能宣導的部份，日本政府的表現也遠高於台灣政府。像是節電期限，能仔細說明幾月幾號到幾月幾號需要或不需要，一天之內的節電時間在不同區域也有差異；預期的節電目標，希望在不同區域降低多少百分比；家中各項節電方式的綜合評估；甚至連APP都用上的用電狀況通知等等，細膩與精確的程度難以比肩。

甚至最基本的節電前提、日本政府對民眾的呼籲是：「過度節電恐怕會造成中暑等狀況，希望您在合理範圍內節電（經產省節電網站），換成台灣經濟部能源局則南轅北轍地變成：「（要做到用電零成長）你可能不能開冷氣…老人家的暖氣隨時有可能突然停掉。」目標不比日本先進，卻還多出嚴重的副作用。儘管言猶在耳的是──「（台灣）政府是行政機關，絕對不會恐嚇人民。」

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本文原載於新新聞1473期；作者正在為「台日同運（政治）報導」寫作計劃募款，若您有意了解或贊助，請至wereport 調查報導公眾委制平台網址：http://we-report.org/proposal/9437

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