导语：2013年1月，中国中东部陷入严重雾霾，不少城市空气中悬浮颗粒物浓度急剧超标。这种现象在国外也曾有过，“伦敦毒雾”就致死四千人。伦敦空气从1952年的“能杀人”到现在的“PM2.5浓度只超过25微克/立方米”，经过了官方和社会数十年的协同努力治理。
伦敦曾发生四千人死亡的空气污染事件
英国在“伦敦烟雾事件”前不够重视空气污染，事件发生时人们以为只是普通大雾
在两百余年的工业建设进程中，英国社会一直没有足够重视空气污染的危害。最后，一场灾难来袭，导致数千人丧命，英国人开始发现空气污染到底可以有多可怕。1952年12月5日至10日，发生了“伦敦烟雾事件”。伦敦连续数日大雾，伦敦市区的能见度降到了仅仅几英尺。大多数伦敦人一开始只以为那几天不过是雾大了一些。
“伦敦烟雾事件”导致四千人在四天内死亡，白天汽车上路要开大灯
但大雾中饱含硫化物和粉尘。当时伦敦的空气中弥漫着刺鼻的气息，人人鼻孔里都吸满了黑色粉尘。仅在12月5日到8日这4天里，伦敦市死亡人数就高达4000。在这一周内，伦敦市因支气管炎死亡704人，冠心病死亡281人，心脏衰竭死亡244人，结核病死亡77人。此外肺炎、肺癌、流行性感冒等呼吸系统疾病的发病率也有显着增加。在此后两个月内，又有近8000人死于呼吸系统疾病。由于毒雾的影响，公共交通、影院、剧院和体育场所都关门停业，大批航班取消，甚至白天汽车在公路上行驶都必须打开大灯。大雾持续到12月10日才渐渐散去。
英国为治理空气出台系列法规和措施
毒雾事件三年后英国国会就不断出台系列法规，限制工厂排放含硫烟雾
“伦敦烟雾事件”后，英国舆论哗然。因为法律不可轻立，所以英国国会的立法程序向来严谨审慎耗时不短。但在毒雾事件后，议员们为选民的暴怒所推动，拟定草案、提出动议、委员会一读审议、下院二读辩争修正、三读票决通过等程序三年内全部完结。1956年世界上第一部空气污染防治法案《清洁空气法》出台。法律规定在伦敦城内的燃煤火电厂都必须关闭，只能在大伦敦区重建。要求工业企业建造高大的烟囱，加强疏散大气污染物。要求在英国一批城镇里设立无烟区，区内禁止使用产生烟雾的燃料。还要求大规模改造城市居民的传统炉灶，减少煤炭用量，逐步实现居民生活天然气化。1964年首款《清洁空气法》失效后，1968年英国国会又颁布了新一项《清洁空气法案》，继续要求工业企业建造高大的烟囱，加强疏散大气污染物。1974年出台《空气污染控制法案》，规定工业燃料里的含硫上限。这些措施有效地减少了烧煤产生的烟尘和二氧化硫污染。1975年，伦敦的雾霾天气由每年几十天减少到了15天，1980年降到5天。
英国2007年《空气质量战略》规定，2020年前空气PM2.5年平均浓度要在25微克/立方米以下
英国对空气质量的立法规制并不止步于此。从1993年1月开始，所有在英国出售的新车都必须加装催化器以减少氮氧化物污染。1995年，英国通过了《环境法》，要求制定一个治理污染的全国战略。后者于1997年3月份出台，根据国内、欧盟及世界卫生组织的标准，设立了必须在2005年前实现的污染控制定量目标。2007年，英国修订《空气质量战略》，新增对PM2.5可吸入颗粒物的监控要求。2007年的《空气质量战略》提出，到2020年前将空气中PM2.5的年平均浓度控制在每立方米25微克以下，道路等高污染区域不能超出这一上限，而在乡村等空气较好的区域，还会实行更严格的监控规定。
伦敦市政府在城市各处喷洒化学溶剂清洁悬浮颗粒物
英国官方对空气污染的治理不只是光立法，也着力推广更有效率的新技术。2008年，欧盟委员会通过《环境空气质量指令》。根据该指令，就各成员国整体而言，可吸入颗粒物含量须控制在年平均浓度25微克/立方米的水平。这个目标须在2010年至2015年达到。而作为欧盟成员国首都，伦敦空气中的悬浮颗粒物水平已超过欧盟标准上限。因此从2011年起，自去年起，配备特殊装备的卡车开始在伦敦市各处巡游，并在交通最繁忙的重点路段喷洒“醋酸钙镁溶剂”，这种化学溶剂能像“胶水”般，将悬浮颗粒污染物“黏”起来，坠落地面，进而改善空气质量。
英国民众监督、参与空气治理不受阻
2012年7月，英国《星期日泰晤士报》抨击市政府只在监测站附近喷溶剂
伦敦空气污染的防控和治理，成绩并不全归功于政府。作为世界上第一批代议制民主国家之一，英国公民在公共措施的讨论、决策、监督、执行上，都有深厚的自治传统和强大的社会根基，环境问题自然不例外。不然法条是否成为空文是谁也说不准的事。如果政府在治理空气方面稍有疏失，主流媒体不会替政府粉饰遮掩而是大胆抨击。比如2012年7月，英国《星期日泰晤士报》就引述环保组织“清洁伦敦空气”（Clean Air in London）所作的调查报告，质疑伦敦市政府只在空气质量监测点附近大洒清洁悬浮颗粒物的化学溶剂，藉以美化空气污染指数，而忽视其他空气质量更需要提高的地区。
英国公民能靠《自由信息法》向政府索取空气监测数据，民间监测不被政府阻挠
英国公民获知空气信息的途径也不被官方独家垄断。公民能直接透过《自由信息法》，向政府环保机构索取相关数据，不得被拒绝。政府开设的“英国空气质量档案”网站、民间组织与伦敦国王学院环保组合作开设的“伦敦空气质量网络”(London Air Quality Network)均发布大伦敦地区实时空气质量数据。政府绝不敢指责民间监测组织“非法”、“违规”、“不科学”。
民间网站“伦敦空气质量网络”向公众提供即时、全面空气监测数据。
英国空气质量档案网站公布伦敦市各地区各污染物上一小时浓度和一周趋势图，并制作了相关的Google Earth 图层，用户下载相关软件后，即可遍览英伦三岛所有监测点各污染物上一小时的污染指数和一周趋势图。“伦敦空气质量网络”则在网页内嵌的Google地图上分颜色标注各监测点上一小时空气污染物的污染指数分值、一周趋势，以及综合各监测点数据计算出的当前大伦敦地区空气质量实况。在“伦敦空气质量网络”网站上，用户可查询1993年以来任一监测点悬浮颗粒物、二氧化硫、硫化氢、二氧化碳、臭氧的15 分钟均值、1小时均值、8小时均值、24小时均值、日均值和年均值，也可以列曲线图比较或下载不同监测点指定时间段内的数值。伦敦空气质量网络还开通了“推特”（Twitter）和“脸书”（Facebook）账号，开发了iPhone 应用软件为用户报告不同监测点的污染指数分值；下属的“你的伦敦空气”（Your Air for London）网站向用户定时发送电子邮件和语音邮件提醒空气质量状况。
在伦敦的企业合并物资运输以减少大排放卡车流量，律师所给员工配带轮文件箱敦促其少坐出租
在英国，民间企业对改善空气环境的创新和投入绝不弱于政府。金融服务集团野村证券是伦敦金融区私营企业努力改善地区空气质量的领导者。野村证劵参与了伦敦旧城公司两年前发起的城市空气项目（City Air），有效合并了食品、办公设备的投递和垃圾的清运，以减少排放量大的垃圾车运输次数。当集团在2010年搬进新的伦敦办公室时，野村证券安装了碳氧化物排放量低的锅炉、节能的照明和发电系统。野村证券的新楼屋顶为绿植所覆盖，设立单车停放架鼓励员工骑车上下班。野村证券还禁止在办公室外闲置引擎。大型律师事务所西蒙斯（Simmons & Simmons)亦有类似经历：它的“步行去见客户”计划利用公司内部社交网络、宣传海报和小型折迭地图来鼓励员工避免乘坐短程出租。公司为携带沉重文件的员工提供了带轮子的文件箱，并把这项计划推广到了其他20家律师事务所。
结语：伦敦在大半个世纪中能扭转空气质量，除了进步的新颖技术，也得益于勇于任事、严谨审慎的代议制民主制度与急公好义、一丝不苟的公民自治传统。有相似困境的后发国家，除了引入技术以外，还应该借鉴伦敦空气治理的其他经验。（出品：网易另一面，编辑：李熙）
from 网易新闻·有态度专栏 http://news.163.com/%E4%BC%A6%E6%95%A6%E5%9C%A8%E5%A4%A7%E5%8D%8A%E4%B8%AA%E4%B8%96%E7%BA%AA%E4%B8%AD%E8%83%BD%E6%89%AD%E8%BD%AC%E7%A9%BA%E6%B0%94%E8%B4%A8%E9%87%8F%EF%BC%8C%E9%99%A4%E4%BA%86%E8%BF%9B%E6%AD%A5%E7%9A%84%E6%96%B0%E9%A2%96%E6%8A%80%E6%9C%AF%EF%BC%8C%E4%B9%9F%E5%BE%97%E7%9B%8A%E4%BA%8E%E5%8B%87%E4%BA%8E%E4%BB%BB%E4%BA%8B%E3%80%81%E4%B8%A5%E8%B0%A8%E5%AE%A1%E6%85%8E%E7%9A%84%E4%BB%A3%E8%AE%AE%E5%88%B6%E6%B0%91%E4%B8%BB%E5%88%B6%E5%BA%A6%E4%B8%8E%E6%80%A5%E5%85%AC%E5%A5%BD%E4%B9%89%E3%80%81%E4%B8%80%E4%B8%9D%E4%B8%8D%E8%8B%9F%E7%9A%84%E5%85%AC%E6%B0%91%E8%87%AA%E6%B2%BB%E4%BC%A0%E7%BB%9F%E3%80%82%E6%9C%89%E7%9B%B8%E4%BC%BC%E5%9B%B0%E5%A2%83%E7%9A%84%E5%90%8E%E5%8F%91%E5%9B%BD%E5%AE%B6%EF%BC%8C%E9%99%A4%E4%BA%86%E5%BC%95%E5%85%A5%E6%8A%80%E6%9C%AF%E4%BB%A5%E5%A4%96%EF%BC%8C%E8%BF%98%E5%BA%94%E8%AF%A5%E5%80%9F%E9%89%B4%E4%BC%A6%E6%95%A6%E7%A9%BA%E6%B0%94%E6%B2%BB%E7%90%86%E7%9A%84%E5%85%B6%E4%BB%96%E7%BB%8F%E9%AA%8C%E3%80%82
