信報財經新聞 1-2-2013
憑出世紙限量供應奶粉或類似的配給制，官員大概知道實施了將成為國際一流笑柄，輿論亦很快認識到不可行；此乃香港不幸中的小幸。餘下的，只能是尋求 在一國兩制邊界的口岸處解決問題。可是，官員們卻似乎對其中一個蠢辦法產生莫大興趣：宣布奶粉屬於「戰略儲備物資」，立法實行嚴格管制，陸客每人限帶兩罐 出口。
對此蠢法產生濃厚興趣的原因，大概是它聽起來非常有威力，興許能令市民對這個政府的弱智領導忽地肅然起敬。不過，大家試想 想，大米是戰略物資，說出來還有點道理，但今天奶粉也算是，明天難保牙膏牙刷要列入，後天則輪到衞生巾避孕套偉哥丸……，就真正反轉香港。祖國特區在「專 幹實事」的梁班子領導下搞出那麼一大堆匪夷所思的「戰略物資」，到時要不要鬧更多更大的頂級國際笑話呢？
鬧笑話也就算了，反正官員拿祖國的屁股堂哉皇哉當臉面也不是第一次。然則這個非常唬人的「拳頭辦法」，有些什麼蠢？
蠢一
嚴 格管制戰略物資出口，成本不菲，一樣要在關口把守、設卡、分流、查行李、增人手、放嗅探狗，等等。好了，陸客都聽聽話話了，每人真的只攜兩三罐奶粉過關。 試問，實施此法的行政費用和其他社會成本由誰支付、如何收取？向阿爺收？官員連提出要對方海關負責解決問題的膽子也沒有，遑論要阿爺真金白銀埋單。向本地 奶粉商徵收？奶粉商必然把部分負擔轉嫁所有奶粉消費者，勢必引起港媽群起反抗。由公帑支付，整體納稅人埋單？要梁振英馬上下台者，又多一個理由。訂這種規 範性政策，哪能不考慮向規範對象本身收回行政成本、社會成本的？
蠢二
上有政策，下有對策。大陸人最拿手這個。 君不見，習近平一下令壓縮公務吃喝，大陸的豪華食肆訂枱，名義馬上從團體變成化名的個人，官爺黨棍一樣吃飽喝醉？反對「舌尖貪腐」，食肆馬上推出「半分 菜」作名義節省，吃喝幹部只需打雙叫或多叫幾款，便能更增朵頤之福？那麼，香港立例每人只可合法攜帶若干罐奶粉出境嗎？好，人海戰術，鄉村包圍城市。邊界 以北的蝸居待業非技術勞工多的是，不夠還可到內陸一點招聘。多了一千幾百個全職水貨客穿梭來往羅湖橋或其他口岸橋兩端，一樣可以達到帶貨目的；沒準還會專 業化一點，在口岸兩邊近處設立貨倉負責集散，水貨客只負責帶粉過橋通關。往後大陸「先富起來的人」愈來愈富，水貨進口需求更殷，港官定出的「戰略物資」種 類繁多、品位提升，每一水貨客每種都按規定數量攜帶，常川來往的邊際利潤便可更豐，能夠逐步物流產業化；屆時更會出現技術提升安車當步，一車一車由汽車口 岸帶進，每車五人或五十人，每人兩罐奶粉、十打牙膏、百粒偉哥，如此等等，盡皆合法，讓你車車搜查，車龍排到市區。如何？
大陸式荒誕到港
太荒誕，像小說。不過，大家不要忘記，社會主義國家生活裏的荒誕，早已有甚於小說；這已經是內地人的共知，有作家甚至因此封筆，說大家讀小說不如看新聞。那些大陸荒誕，漸次傳到急不及待與之「融合」的香港，奶粉荒不算是頭一單，沒錯鬧得空前轟動，但肯定不是絕後。
有 解決的辦法嗎？不是沒有，但首先，官員得放棄搞「戰略物資管制」這個威武得可笑的名堂，老老實實回歸政策層面，設計恰如其分的措施，勿想乘機扮勇猛。在當 今特定的大陸體制環境下，所出問題的性質是經濟的，傳到香港，導致本來好好的香港市場機制失靈（market failure）。處理這類市場失靈的辦法，首先，亦是最低成本最靈活最有效的，就是課稅；就目前奶粉問題而言，就是在關口課離境稅（具體配套措施，筆者 在周三文章講過了）。
水貨客得救贖
上述官員博威辦法的兩個蠢，源於有那每人若干「合法」攜帶出境的額度；此額 度大大便宜了水貨客，提供了寬廣可鑽的策略空子。政府要有效地管奶粉，就連那頭幾罐也得管；課稅的起點量應該是零。稅率是個實變數，可靈活操控，只要大於 零，有足夠的水貨需求，政府便可回收成本；水貨需求很大的話，政府甚至可以收回數倍成本而同時把市場價格控制在原來水平（用經濟原理的術語講，因為有一個 由政府控制的關口，政府可以把總需求準確無誤分解為本地原來需求和水貨需求；本地需求方面，政府不沾手干預，市場價格便可回落並維持在本來的完全競爭水 平，而另一方面，政府在關口課稅，即可按情況需要，把水貨客的實質支付總價格提升至壟斷甚或超壟斷水平。如此實現雙軌價格即所謂的price discrimination，便可達到「最優」或「最優的次優」政策目的，連令市民火冒三丈的「上水車站」問題也可一併紓緩、解決。事實上，稍懂經濟學 的人都會明白，由於問題是由外部需求進場引起的，若解決得法，理論上而言，結果可以比沒有外部需求進場更優；而那些絕非災難根源、只不過擔了中介角色而成 為大眾箭靶的水貨客，更可得到救贖，從「蝗蟲」變為「益蟲」。能否做到這個境界，就看政府部門的眼界和執行水平；但如果都是心口寫個「勇」字的經濟盲，就 免問了）。
沽名釣譽「幹實事」
課離岸稅是個能抑制水貨亂港的標準而有效辦法，能幫助收回行政成本，能放能收能 調校，而且就算用於多種稀奇古怪的水貨，也不會鬧特大笑話丟強國的臉。但如果梁某葉某某等庸官及其一眾幫閒只是想扮威猛博民望，則大搞「戰略儲備物資管 制」蠢一蠢二一直蠢下去亦無不可，因為如此沽名釣譽「幹實事」，盡皆合乎我等草民對他們的理性期望也。
《信報》特約評論員
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