Wednesday, 17 June 2015

《纽约时报》中美对话前夕，北京宣布将完成南海造岛工程

北京——周二，北京宣布将很快完成在南海修建人工岛的充满争议的计划，希望以此缓和与美国之间的紧张关系，同时又安抚国内一些民众的民族主义情绪，显示它已经兑现了顶住美国军事压力的承诺，专家评价道。
美中领导人下周将在华盛顿举行一年一度的重要会议：中美战略与经济对话(Strategic and Economic Dialogue)。预计在这次会谈中，奥巴马政府将反对中国在争议海域的施工活动，这些活动包括修建一条可供军用飞机起降的跑道。
这次会谈之后，中国领导人习近平定于9月访问华盛顿。这是他就任国家主席以来，首次访问那里。
“我们需要想办法让这个话题不那么突出，于是中国想要停止那些行动，”中国人民大学国际关系学院教授、中国政府顾问时殷弘说。“我们还有其他很多事情要做。”
时殷弘说，中国希望华盛顿峰会能在习近平出访前顺利进行。习近平出访期间，可能会在南海扩张、网络攻击和贸易方面受到一些质问。
中国外交部网站上的一份声明说，会将建设行为限制在七座岛礁和浅滩上。
这是一个小小的让步，因为修建人工岛的填沙作业基本上已经完成。现在剩下的工作无非就是修建北京计划好的军事设施，专家说。
“填沙作业基本上已经完成，但军事设施的施工还没有，我猜想中国将在9月的峰会之后加快步伐，”华盛顿的国际战略研究中心(Center for Strategic and International Studies)高级顾问邦妮·S·格拉泽(Bonnie S. Glaser)说。
中国外交部的那份声明也表示：“陆域吹填完成后，下阶段我们将开展满足相关功能的设施建设。”
美国指责中国在过去18个月里，在这片刚刚露出水面的礁石上填海造地2000英亩（约合809公顷），并在永暑礁上修建了一条跑道，长度足以供中国的战斗机起落。
上月在新加坡的一个安全论坛上，美国国防部长阿什顿·B·卡特(Ashton B.Carter)呼吁中国停止施工，并警告说美国将在南海“飞行、航行，并开展行动”，以确保国际法允许的航行和飞行自由。
卡特的尖锐措辞，以及美国侦察机在永暑礁附近的飞行，可能会迫使中国至少减缓在新建岛屿上修建军事设施的步伐，一名亚洲高级外交官说。CNN的一个摄制组参加了其中一次飞行，录制下了中国海军多次警告该飞机离开的场面。
“正在进行的工程不会停止，那样做会有政治损害。但不管他们正在考虑其他什么事情，现在都必须非常慎重地三思才行，”这位外交官说。因为不愿得罪中国，此人不愿具名。
这名外交官称，中国急着在2016年美国大选之前建成相关军事设施，以免成为大选的潜在话题。他表示，五角大楼的反应迫使中国提早停了下来。
这名外交官接着表示，中国不想承担在空中或海上与美国发生对抗的风险，对抗可能会影响共产党在国内的统治。
然而，格拉泽表示，中国和美国在南海发生军事冲突的风险依然出奇的高。她接着说，“美国和中国迫切需要就《海洋法公约》(Law of the Sea)对人工岛屿的适用，以及相关的海洋权利开展对话。”
格拉泽称，中国将从国家海洋局派出一名专业的海洋法律师，参加下周在华盛顿举行的会议。该局在南海政策上有很大发言权。这一迹象表明， 中国为艰难的谈判做好了准备。
在南海问题上，南海研究院院长吴士存是中国最直言不讳的官员之一。他表示，中国是“被迫”修建人工岛屿自卫的。这个观点颇受中国民众的欢迎。
“中国是被迫进行填海造陆的，”吴士存前不久在北京接受采访时说。“因为我们觉得不安全。观察安全局势的话，美国加强了与菲律宾的防御合作，可能会持续十年时间。”
他表示，日本强化新的军事规定一事，美国也有参与。新规定允许美国与日本在南海进行更有力的联合巡逻，让中国又多了一项挑战。
吴士存还对修建岛屿可能会对中美关系带来的影响表达了担忧。他说，中国不太可能像2013年在东海那样，宣布在南海上空设立防空“识别区”。这种识别区会提供早期预警系统，协助国家发现入侵其主权空域的行为。
然而，美国的军事分析人士表示，他们认为中国让永暑礁(Fiery Cross Reef)军事化的目的，就是尽早设立防空区。

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