Tuesday 7 February 2012

樣衰者無選舉權和被選舉權

樣衰者無選舉權和被選舉權

遞補機制受到強烈反對,政府「從善如流」順應民意推出新方案,公佈《填補立法會議席空缺安排諮詢報告》,由填補代替遞補,議席出缺由補選填補,限制辭職議員離任後六個月內參與同屆補選。

政府表示已就建議尋求英國御用大律師彭力克的法律意見,確定方案合憲。彭力克的意見指出,《基本法》第26條所保障的選舉權並不是絕對,是可以受限制,但有關的限制要與合法目的相稱。

選舉權和被選舉權受限制,須以不被抵觸憲法的規定為最高原則;《基本法》第六十九立法會每屆任期四年的規定,以及第七十九條的七宗罪,都明確規定議員辭職,即喪失本屆議員資格,無權參與同屆補選;新方案只限制辭職議員離任後六個月內參與同屆補選,明顯抵觸《基本法》的規定,司法覆核被推翻的機會極高。

《基本法》第七十九條訂出七宗罪,議員干犯,由立法會主席宣告其喪失議員資格。七十九條並無寫明議員喪失資格的期限,不是沒有寫明就等於沒有規定,第六十九規定立法會每屆任期四年,議員喪失資格,就是喪失任內資格,無權參與同屆補選,《基本法》的規定十分明確。

立法會每屆任期四年,議員宣誓就任,已隱含完成任期的承諾,辭職是違反誓言,放棄任內議員資格,性質與喪失議員資格相同,都無權參與同屆補選,這是「任期」隱含的規定。曾當選為議員,當屆的被選舉權已得到體現,不得參與同屆補選,絕對無抵觸第「永久性居民依法享被選舉權」的規定。

《基本法》第26條規定「香港特別行政區永久性居民依法享有選舉權和被選舉權」,依法就是依《基本法》及特區制定的法律,特區法律不能抵觸《基本法》,政府不能立例規定「樣衰者無選舉權和被選舉權」。第七十九條的七宗罪,裁決屬立法會職權,議員不服可司法覆核,政府不能立例改變;但執行《基本法》「任期」規定,是政府的憲制責任。

2010年「五區公投」,辭職議員的補選權,如被司法覆核議員必敗,案例亦已成為特區法律而無需再立例。無拒絕辭職議員參與補選,是政府行政不當,執行《基本法》能力不足造成漏洞,現時立例闡釋「任期」的隱含規定,亡羊補牢是應做之事。

法案表決,議員經常拉布戰,屬於濫用程序,但不構成犯罪;以「阻止濫用程序的行為」為立法目的懲罰議員,理據牽強。立法會議員辭職六個後可參與同屆補選,行政長官辭職六個後也可參與同屆補選?「合憲、合理和適當」絕對自欺欺人。新方案一為神功二為弟子,以「溫馨提示」包裝,掩藏特區政府及中央的過錯。

《基本法》第四十六條規定「行政長官任期五年,可連任一次」,每屆任期五年可連任一次,是制度性的規定。第五十三條規定「行政長官缺位時」,應在六個月內依第四十五條的規定產生新的行政長官」;「缺位」是指辭職或被革職,補選是填充而不是換屆,根據「每屆任期五年」的規定,選出新的行政長官,只能繼任餘下任期,《基本法》的規定十分明確。第一任特首董建華任內「腳痛辭職」,人大曾「釋法」餘下任期,屬於除褲放屁,反映人大對《基本法》的認知不足,亂乜咁嚟,法治侏儒在北京,是客觀存在的事實。

新方案如是限制辭職議員同屆不能參與補選,等於確認《基本法》「任期」的規定;只限六個月內不能參與補選,明顯是迴避「任期」迴避《基本法》,掩飾立法會補選無執行「任期」規定的過失,並帶有不敢得罪中央不希望暴露「釋法」荒謬的意圖。中國人是死不認錯的民族,又一活生生事例。

過去與《基本法》相關的司法覆核,不少都裁定政府制定的條例違憲,反映政府執行《基本法》的能力不足及立法會制衡失效。新方案有目的地避重就輕,明顯違反辭職或被革職喪失本屆資格的《基本法》立法精神。政制及內地事務局長譚志源認為方案能經的起司法覆核考驗,祝佢好運。

《基本法》是規範一國兩制高度自治的原則性法律,是中國憲法適用部分的重新立法,解讀要認識國家憲政制度及其與一國兩制高度自治的結合,這不是英國律師的專長;聘用英國御用大律師彭力克打《基本法》官司,彭力克的表現及法院的裁決,都已證明政府是用納稅人的金錢打水片。

明報──新方案出爐 辭職議員半年內禁補選:
http://news.hk.msn.com/local/article.aspx?cp-documentid=5772757

文匯報──議員辭職禁選半年 港府指合憲合情合理:
http://paper.wenweipo.com/2012/01/21/YO1201210001.htm

香港特別行政區基本法:
http://www.basiclaw.gov.hk/tc/basiclawtext/index.html



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