多名接近相关部门的专家均证实,“难产”8年的收入分配方案,很可能出台在即。收入分配改革方案,不仅要解决和收入相关的直接问题,还要顾及其他一些相关制度和政策,这些制度和政策可能会对收入分配的结果产生影响。比如说户籍制度,和收入分配不直接相关,但它对收入分配的结果会产生很大的影响。必须要从一个更大的范围内,采取配套性的改革措施,来解决问题。
收入分配本身就是个全局性的问题,涉及多个方面。如果想让收入分配制度更加合理,那就不只是要解决一个分配问题。比如灰色收入问题,它就可能和政治体制有关系,和人事制度有关系,和各种行政管制有关系。
在这种情况下,收入分配改革方案,不仅要解决和收入相关的直接问题,还要顾及其他一些相关制度和政策,这些制度和政策可能会对收入分配的结果产生影响。比如说户籍制度,它和收入分配问题虽然不是直接相关,但它对收入分配的结果会产生很大的影响。这样看来,我们就必须要从一个更大的范围内,采取配套性的改革措施,来解决问题。
此前,有关专家您说过一些很“现实”的话,如“这个方案可能会让一些人失望,因为这个方案本身不可能太具体,它只能是一些指导性原则,而且这些指导性原则可能在‘十二五’规划里已经提到了”,还有“收入分配差距的改变可能是一个渐进的过程”等。但如果看看“十二五规划”就可以发现,只要规划中的那些内容能落到实处,也就完全能够解决问题。该期待的不仅是方案的内容,关键是方案能不能落到实处。有了改革方案,还要有配套政策保证落实。比如,要调节高收入人群的收入,就需要有相应的税收政策;如果要进一步加强对低收入人群的支持力度,就需要在低保上有相应的保障。
今年的改革方案稿到现在都还没有到征求意见阶段。这个方案已经研究了很多年,之前各方谈了许多意见,但最后并没有通过,现在又要推倒重来。今年要出台的方案,方案细节并未对外公开,媒体之前的报道也只是猜测而已。
对竞争性的国企,国家或者有关部门没有必要对其进行干预;对垄断性的国企,国家就应当对其垄断利润加以限制,制定合理的工资方案。
此前,中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长,曾参与收入分配方案内部讨论的苏海南的时候,曾经表示过“深化收入分配改革,还必须规范灰色收入”,这让人有些困惑:“规范灰色收入”究竟是“国家二次分配”的范畴,还是司法部门的职能范畴?如果“灰色收入”变成了“黑色收入”,这可能属于司法问题。但有一些比如单位私设小金库、钱财不清之类的情况,可能是收入分配的问题。
有关专家还说过,要“对国有企业高管和一般职工的薪酬给予合理评估”,从而决定央企的工资应该处于一个什么样的水平。国企应该分成两种,一种是有垄断性质的国企,一种是竞争性的国企。如果是一个具备市场竞争性的国企,那么它的利润、绩效包括工资水平,都会由市场来决定。那么国家或者有关部门就没有必要对其进行干预。如果是垄断性的国企,在一定程度上来说,它的利润本身不是完全和绩效挂钩,和员工努力程度的相关性也不高。在这种情况下,国家就应当对垄断利润加以限制,制定合理的工资方案。
即便是垄断性的国企,公众还是希望能够有体制改革上的突破,如果连工资都是由国家制定,效果会适得其反。国企的转变可以在人事制度上进行市场化,采取竞争上岗的机制。比如在国外,很多的大学特别是国立大学,它们的工资标准都是由政府定的,但是大学当中教授的聘任,却是由大学来决定。很多国外的国企也是这样的,高管的工资不是由企业定,也是由国家相关机构来定,但人员是聘任的。提高效率的关键是要有竞争机制。
初次分配改革是一个长期的过程,很难立刻见效,再分配改革往往效果会直接一些,比较容易解决突出的社会矛盾。改革应当考虑两种分配效果的结合。在学界,比如秦晖等学者认为,中国目前是“负福利”,即福利派要求人民多交税,放任派要求政府少负责。比如在过去,我国只有一部分人享有社会福利,而另一部分人没有,事业单位职工、公务员享有,而企业职工和普通工人却没有,农民更谈不上。如果把福利看作收入的一部分,那这种情况肯定会带来收入差距的扩大。“负福利”确实是我们社会保障系统中一个很大的问题,保障的差异性太大了。现在的努力方向是,让原来没有的以后尽量有。
农村和城市都在扩大保障的覆盖面,这改变了过去“有”和“无”的差别,现在是“多”和“少”的差别。下一步就是要努力缩小这种差异,无论是医疗保障还是养老保障,都不应出现太大的差距。比如城市中公务员、事业单位、企业的差异性应缩小,否则企业退休人员会有很大的意见。
有关收入分配改革的细节,在“税收收入”上,在“税收使用”上,在初次分配上和二次分配上,都应该考虑到。在收税上应该使税负更合理一些,比如让穷人少交税,富人多交税,提高税收的累进性,能够让税收提供更大的调节作用。另外一方面,在税收使用上,也应当更加透明合理。
而初次分配改革是一个长期的过程,很难立刻见效,再分配改革往往效果会直接一些,比较容易解决突出的社会矛盾。改革应当考虑两种分配效果的结合。仅仅关注缩小收入差距,不能解决根本问题;收入分配改革最根本的还是要建立一个公平合理的制度。
最近中国最关注的话题是中国经济面临的挑战,集中反映这个话题的是中国能否超越“中等收入陷阱”。所谓“中等收入陷阱”是指当一个国家的人均收入达到中等水平后,由于不能顺利实现经济发展方式的转变,导致经济增长动力不足,最终出现经济停滞的一种状态。
拉美病和四小虎的困境是这种陷阱现实表现,但是,像韩国、日本和新加坡却都超越了这个陷阱。四小虎的悲惨教训与韩日新的成功的经验,为中国跨越中等收入陷阱提供了正反经验和教训。2011年GDP全年国内生产总值471564亿元,仅次于美国;又根据国际货币基金组织公布数据显示,2011年中国人均GDP排名世界第89位,人均GDP为5414美元。按着世界银行的标准,中国已经步入中等收入行列,中国人均收入能否顺利通过10000——15000美元的大关,从而跨越中等收入陷阱,已经成为当前最关注的现实问题,这也是未来十年中国必须要面对最重要的挑战。
中国过去的经济增长令人印象深刻,特别是在解决贫困问题,中国实实在在的取得很大成绩,这也是每个人都能深刻体味到的。耶鲁大学教授斯蒂芬•罗奇最近指出,在中国经济建设方方面面的成就中,尤其令人印象深刻的是中国在减少贫困方面取得了“令人惊叹的成就”。自1981年以来中国的贫困人口减少了6亿多,这在人类经济和社会发展史上是史无前例的。
实际上,令这位教授惊讶的中国式脱贫问题确实是中国这些年来取得显著成就,问题在于,在摆脱了“贫困陷阱”之后,中国正在面临着更加难对付的上述所言的中等收入陷阱。
从最近一段时间来说,鉴于国内外经济形势不容乐观,中央层面还是作出了充分的考量并进行了布局,问题是,始于2008年的金融危机并没有真正结束,至少在可以预见的三年内,经济形势难以真正好转。而国内收入差距又在扩大,不仅仅表现在行业差距在拉大,地区之间的收入鸿沟更是在不断地加深。
人们对于收入分配的问题越来越敏感,这些年出现的仇富之风还在蔓延,大部分对于通过正当途径获得财富还是比较认同,比如对于马云、袁隆平和一些通过自己努力打拼出来的企业家获得财富。但是,人们对于通过不正当途径获得财富却是有显著地抵制情绪,举例来说,人们对于一些权贵通过权力获得巨额财富是难以接受的,最近一段时间出现的“表哥”、“表叔”等现象,就是这种情绪的自然反应。
著名经济学家茅于轼在最近一次演讲中呼吁“要取消一切特权,要使流动性更改善,使机会更平等,国企、民企要平等对待,要把各种权利来给老百姓。”茅于轼的观点在某种意义上反映了当前人们对于成熟市场经济体制的诉求,也是我们经济改革的一项硬骨头,其实,这里已经不仅仅涉及到经济改革的问题,还涉及到其他方面的改革。这些现实而具体的问题解决才能提高国民的人均收入,使得经济增长的红利全面惠及具体的现实的个人。
平均收入的指标确实有缺陷,主要的问题难以反映个体之间的巨大差距,用中位数反映的收入可能更加真实,这就要求我们建立一个橄榄型的社会分层结构,而非金字塔分层结构。中间收入能够占大多数,中国不仅仅能够摆脱中等收入陷阱,还能使得中国进入正循环,而非恶性循环。如果是一个金字塔结构的社会,可能也会在数字上超越中等收入陷阱,但是,后劲难保,更大的可能是落入中等收入陷阱之中去。
很多人认为中国高质量商品都出口国外,中国的商品只能在低端价值链上做。其实,这里面反映了一个深刻的现实:高质量的商品国人买不起,在现实选择中很多人选择了低端商品,市场淘汰功能是强大的,这是我们产业总是升级不了的一个重要原因。
所以,如果要想中国经济进一步创造奇迹,必须要提高普通大众的消费能力,创造一个良性的经济循,这可能是我们跨越所谓的中等收入陷阱的重要路径。
相关日志
- 2012/10/30 -- 媒体札记:海定波宁 (0)
- 2012/10/29 -- 《工资条例》出台无望 因垄断行业反对“夭折” (0)
- 2012/10/25 -- 《华尔街日报》官员财产申报测试共产党改革决心 (1)
- 2011/01/22 -- 叶檀:中国改革缺乏正义性 已偏离摸着石头过河的初衷 (0)
- 2010/09/01 -- 长平:灰色收入背后的灰色社会 (0)
- 2010/05/24 -- 世界银行泄露天机:中国1%的家庭掌握了41.4%的财富 (1)
- 2012/11/10 -- 泛华网内幕:李鹏家族正准备撤离中国 (0)
- 2012/11/10 -- 俞正声:只要中央决定愿意公开财产 (0)
- 2012/11/09 -- 汪洋:中国将公布官员财产 (0)
- 2012/11/08 -- 最近工资改革条例是否出台频频吹风,博弈相当惨烈,透露个内部数据供大家参考 (0)
from 墙外楼 http://www.letscorp.net/archives/40083?utm_source=feedburner&utm_medium=feed&utm_campaign=Feed%3A+letscorp%2FaDmw+%28%E5%A2%99%E5%A4%96%E6%A5%BC%29