Info Aggregator: 大国博弈：伊朗问题初探

Friday, 24 February 2012

大国博弈：伊朗问题初探

在刚刚过去的这一周中，伊朗问题有了新的进展。2月19日，伊朗宣布停止向英国和法国出售石油，并威胁停止对西班牙、希腊、意大利、葡萄牙、德国和荷兰的石油出口。而在那厢，早在1月23日，欧盟诸国即同意自7月1日起对伊朗石油出口实施禁运，以此制裁伊朗的经济。伊朗与欧盟在石油政治上的游戏玩的不亦乐乎，油价也在这你来我往间向上突破，截至2月21日零时止，WTI原油期货价格保持在$105美元的上方。

对于这个黑箱式的国家，我们讨论得甚少，但这并不意味着它不重要。事实上，由于伊朗地处波斯湾，扼着霍尔木兹海峡这一原油运输要道，再加上穆斯林的宗教属性，以及有核国家的身份，伊朗的地缘政治风险其实需要我们仔细辨析。在这第三个题外话中，我们大致谈谈有关伊朗问题的博弈。

石油，还是石油，对于伊朗问题的讨论离不开石油。我们首先需要了解伊朗石油的出口结构，这是分析伊朗局势的入口：

伊朗原油出口结构（%）
中国	22
欧盟	18
日本	16
印度	14
韩国	13
土耳其	10
其他	7

伊朗目前实际产量约有日均360万桶左右，每日出口约260万桶。

从数据来看，中国是伊朗原油的最大买主。之前国际能源署（IEA）曾表示，中国削减了50%伊朗原油进口，这一度被解读为中国战略放弃伊朗的信号，但目前看来，这种判断并不正确：2月18日，伊朗国家石油公司（NIOC）与中国国际石油化工联合有限责任公司（UNIPEC）达成协议，将对华石油出口提高至每日50万桶。这表明，伊朗之前对华石油出口降低系商业问题，与政治原因无关。这也表明，中国无意“遵从”美欧的制裁。另据外媒报道，中国和土耳其不仅不“遵从”制裁，还在通过向伊朗提供秘密的银行服务，帮助伊朗规避联合国的制裁。伊朗方面把石油销售收益存入中国的银行，然后为伊朗购买其他商品和原料，再把所购商品运送至伊朗。

欧盟是伊朗原油的第二大主顾，但在欧盟内部，各国从伊朗进口原油的量有多有寡。英国已然六个月未从伊朗进口石油，而法国的进口只有区区每日7.5万桶——伊朗宣布对英、法停售石油只是在虚张声势。另外一些国家受伊朗的威胁更大一些。根据IEA的数据，意大利从伊朗进口的石油占其总需求的13%，西班牙所需石油的12%进口自伊朗，而希腊进口的伊朗石油占总需求的30%——对这些国家的停售威胁似乎更有威慑力一些。不过，欧盟委员会20日针对伊朗的威胁做出了反应，称这三国已经削减了伊朗石油进口。

一面是停售威胁，另一面则是欧盟方面将自7月开始的禁运制裁。值得注意的是，此次的制裁动用了金融杠杆，成功的可能性居高。在此之前，控制伊朗石油收入和发展核武器的努力之所以失败是因为航运业的结构意味着运营船只的公司都在美国和欧盟之外。但1月23日欧盟对伊朗石油禁运的禁令包含了航运保险业。由于大约95%的油轮船队的保险由欧洲法律管辖，因此几乎没有船只能够为伊朗运油。届时国际油价可能将遭到冲击。

日本与韩国亲西方，跟随制裁的可能性居高。不过，日本震后能源形势吃紧将是一重障碍。有消息称，日本可能通过每年削减至少11%的伊朗原油进口量来换取美国制裁的豁免权。日本的伊朗石油进口量去年下降了11.7%至31.3万桶/天，大约占到其总进口量的8.8%。日本2003年每日68.3万桶的伊朗石油进口量至今已下降过半。

值得一提的是印度。伊朗是印度第一大原油供应国，2011年上半年，伊朗每日向印度供油43万桶，占印度原油进口量的16.5%。印度在石油禁运上与美欧的意见相左，印度央行与伊朗央行达成协议，在印度进口伊朗石油的交易过程中，使用印度卢比进行结算，卢比结算份额将达到印伊石油交易份额的45%。

从大国政治博弈的视角观察，美欧力撑禁运，中印则不配合，这是伊朗问题的基本格局。

我们还漏了四个国家：以色列、沙特、美国和俄罗斯。

以色列是诸国中对伊朗态度最激进的国家，其有意对伊动武，进行外科手术式打击的新闻常见诸报端。细数两国之间的恩怨，伊朗1979年发生的伊斯兰革命是两国关系的转折点。自那之后，宗教领袖霍梅尼建立了政教合一的伊斯兰共和国，拒不承认以色列的合法性，并号召伊斯兰世界铲除以色列这颗“毒瘤”。1993年巴以和平进程开始后，伊朗要求“公正”，解决1948年以来的巴勒斯坦难民权利、以色列对耶路撒冷的占领、以色列在约旦河西岸和加沙扩建犹太人定居点，以及以色列对黎巴嫩南部的占领问题。以色列对伊朗十分恼怒，认为伊朗是“最危险的敌人”。此后，伊朗核问题日渐严重，这也加深了以色列对伊朗的敌意。

以色列对伊朗的态度鲜明，2月18日以色列防长放话，以方对伊朗的决策将考虑“世界怎么做、伊朗怎么决定、我们做什么或不做什么”。不过，这并不意味着以色列一定会动手，也有可能是一种强硬姿态与口头警告。美英两国高官均在劝阻以色列的进一步动作，把制裁和外交手段视为解决伊朗核问题的首选。外界普遍认为，以色列受制于美国，不会轻易对伊发动军事打击。

沙特之所以重要，主要原因在于，它是全球唯一一个拥有改变全球石油供需杠杆的国家。沙特王子表示，“我们可以利用我们的杠杆进行控制，如果需要，我们的额外产能完全能够供应更多的石油，确保不会影响到那些正在逐渐摆脱经济衰退的石油消费国”。但值得注意的是，据JODI最新数据显示，沙特在12月份削减了石油生产和出口，这可能才是导致原油价格上涨的真正原因（当然，我们无法将沙特减产与伊朗停售对油价的影响有效地区分开来）。

而在美国方面，近十年来全球能源地图所发生的最重要变化即在于，美国的能源需求逐渐下降，并由中东地区向本土周边（主要是加拿大、墨西哥）转移。BP在其《2030年世界能源展望》中表示，在全球石油需求逐渐下降的背景下，包括美国页岩油气、加拿大油砂和巴西深海石油等非传统能源供应的增长将推动西半球到2030年实现几乎完全的能源自给自足。根据报告，主要由于国内页岩油的生产，以及乙醇汽油对原油进口的替代，2030年美国石油需求中的进口比重及石油进口量将下降到20世纪90年代的水平以下。石油进口占需求的比重仅为30%左右，而这一部分可以通过加拿大和墨西哥地区的进口来满足。此外，由于页岩气产量的提高，届时，美国还将成为天然气净出口国。这种世界能源地图的重绘需要引起我们的重视。

最后谈俄罗斯。俄罗斯在制裁叙利亚议题上所投的反对票大家有目共睹。由于俄罗斯自身为石油输出国，在伊叙问题上，俄罗斯的政治利益（也包括意识形态）其实高于经济利益，伊朗之于俄罗斯，是一枚制衡美国力量的棋子。在这一层面上，俄罗斯与中国的立场一致。但是，俄罗斯的反对能对制裁产生多大的困扰？特别以那种出尔反尔的品性。作用可能不宜高估。

回到伊朗。伊朗局势将如何发展？

个人认为，动武的可能性并不大，理由是，在世界经济趋弱，欧美主要国家经济不景气，债台高筑时，战争经费的筹措始终是个大问题；其次，2012年是大选年，兼且有中印俄从中作梗；第三，2013年是伊朗大选年，内贾德还剩最后15个月，欧美也许会等等？第四，注意到茉莉花的模式，内乱——外扶，由此推想，动武的前提似应为伊朗内部不稳。至于伊朗的内部情形，其实与中国类似：中产想移民，底层想革命，改革派等着哈塔米，保守派死护哈梅内伊，裙带关系复杂堪比中国，另，据新闻报道，伊朗与外界可能已物理断网……由此观之，短期内伊朗内部不靖的概率并不高，预期会一直耗下去，就像过去若干年那样。

您可能也喜欢：