香港自由撰稿人 林貢欽
2015年 7月 21日
今年7月1日，中國的全國人大常委會通過《國家安全法》。該法涵蓋政治、國土、軍事、文化、科技等11個領域，對維護國家安全的任務和職責、制度、保障、公民和組織的義務和權利等多方面進行了規定。 特別是在第11條第2款及第40條第3款，首次將香港和澳門納入適用範圍，列明港澳台同胞都有義務維護國家主權，履行維護國家安全的責任，引發香港各界的強烈反應。
官方的反應
由於《香港基本法》第十八條規定「全國性法律除列於本法附件三者外，不在香港特別行政區實施」，人大法工委又表明，新國安法不會納入基本法附件三。言下之意，新國安法目前不在港實施。同時重申，香港要履行維護國家安全的責任，要按照《香港基本法》第23條的規定，通過本地立法去處理。
港府官員們異口同聲的表明新國安法不適用於香港。律政司長袁國強的解釋是，新國安法無定立新的刑事罪行，沒有加入《香港基本法》附件三。
特區政府與特首梁振英重申本屆政府沒有計劃就23條立法。
許多建制派議員和學者紛紛背書，新國安法與香港無關。
在香港，很少看到國家頒布的法律這麼不受待見，人人避之不及。
港人的憂慮
新國安法實時在港人心理上引起「寒蟬效應」。
香港記者協會、獨立評論人協會及國際記者聯會發表聲明，對人大常委會通過新國安法感到遺憾和不安。他們還擔心港人日後返回內地時會被追究。
《星島日報》認為，雖然新國安法屬原則性法律，至今仍未有具體操作細則，包括對罪名、罪行的定義，以及詳細罰則等，但一旦落實細節，於香港煽動「港獨」活動人士等，回到內地將因違反新國安法而被定罪。
不少港人疑惑，新國安法不在香港實施，香港又不對23條立法，難道香港是一個不受有關國家主權和國家安全法律管轄的真空地帶？港人在香港違反了新國安法，但沒有違反香港法律，真的不會被檢控？
新國安法闡明，港澳台同胞都有義務維護國家主權，履行維護國家安全的責任。言下之意，港人如果違反了這義務和責任，理所當然要承擔相應的法律責任，接受法律的處罰。人大常委會法工委鄭淑娜副主任認為：「觸犯了哪個法律，是哪個司法管轄區就是哪個司法管轄區來管。」這裏強調的重點是觸犯的法律和司法管轄權，而模糊了犯罪嫌疑人的身份和犯罪地點，以及內地與香港分屬不同法律制度的「一國兩制」。
這段話符合邏輯的理解是，在香港參與了例如反對中央政府的遊行，或鼓吹香港獨立等被認為是違反國安法的港人，如果進入內地，就到了內地司法管轄區，要接受內地司法機關的管轄，可能被指控違反了國安法。當然，這一擔憂要通過具體的司法實踐來進一步證明。
達摩克利斯之劍
如果把新國安法比喻為懸在港人頭上的達摩克利斯之劍，應不會太過分。
袁國強司長一方面認為新國安法不會在港實施，叫港人不必擔憂，另一方面卻不能確保港人在港如觸犯國安法，赴內地不會被捕。這點充分反映出中國法制的不確定性：立法者在起草新國安法時強調了原則性，意圖用法律把危害黨國政權體制的方方面面控制住，造成許多法律字眼的模糊性，使法律本身存在很多不確定性。當法律符合當政者意志時，它可以不被強制執行；當法律不能迎合當政者意志時，它就被強制執行。因此常常出現，相同的法律，在不同時期和不同地方，被向完全不同的方向執行。
新國安法的頒布，使港人處於捉摸不定或莫名恐懼的狀態，只能靠揣摩上意和現實案例來判斷。例如，媒體披露，去年香港佔領中環運動後，不少參加人士被拒入境內地。
《香港基本法》附件三，是中國法律是否在香港實施的「門坎」，這個「門坎」不是很高，不需修法。香港回歸以來，附件三里的全國性法律有過三次增減，其程序不是通過《香港基本法》第159條的修法，而是經過人大常委會頒布的決定。
當然，香港若「出現不能控制的危及國家統一或安全的動亂」，人大常委便有權根據《香港基本法》第18條，宣佈香港進入緊急狀態。在這情況下，「中央人民政府可發佈命令將有關全國性法律在香港特別行政區實施」。
所以，新國安法是港人頭上的達摩克利斯之劍，備而不用，用時方便；不是不用，需時就用。新國安法涵蓋面廣，又沒有列明具體罪名和罰則，令執法者擁有很大的自由裁量權，如果沒有監督與制衡，不是國家和香港之福。
（責編：董樂）
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