Info Aggregator: 中国的糟糕外交

Friday, 21 December 2012

中国的糟糕外交

冬眠的候鸟翻译

一个现在传遍亚洲的笑话是这样问的：“谁是美国在亚洲最有效的外交官？”其答案会引起大家会意的大笑：“是‘北京先生’，鲍伯·北京先生是美国的最佳助手。”

这个笑话反映了北京的一系列挑衅行为所导致的始料未及的后果，这些挑衅行为包括：剪断一艘越南地震探测船的绳缆，扰乱石油勘探，宣称整个南中国海都在中国的主权之内，以及针对马来西亚进行的一些极度敏感的挑衅，虽然这些挑衅迄今为止尚未公开。所有这些行为似乎都是在刻意营造一种中国声称不想见到的环境：由美国在背后小心撑腰的事实上的反中国联盟，其范围包括从印度到日本海。

菲律宾外长最近的行为似乎是在为这一事实划上一个感叹号，他说如果日本违背太平洋宪章并且重新部署军队，马尼拉将表示非常欢迎。

究竟发生什么了？固执的、武断的中国行为是否就等效于自傲甚至孤立呢？情况看来不得不让人这样想。从最近到日本以及亚洲其他地方的旅行，我们得出了如下结论：

首先，中国令人误解的行为增强了领土紧张局势。在2011年，法定继承人习近平在一些秘密会议上恭维来访的亚洲领导人，给他们留下了一个毫无雄心的错觉，即他会努力减缓领土紧张局势。新近上位的中国国家主席在2011年12月与河内政治局共同举行的秘密会议中做出同样的表态。而所发生的事实却刚好相反。

其次，中国在南中国海以及东中国海变得更加咄咄逼人。在2012年八月中旬，发生在马来西亚专属经济区内针对地震船工作井的两起封锁事件产生的效果，用一位马来西亚高官的话说就是，“一下就摧毁了三十年来谨慎外交的成果。”与越南、印度尼西亚、新加坡以及菲律宾不同，马来西亚一直在避免直接挑战中国覆盖了大半个南中国海的“南海九段线”。（北京始终拒绝提供该九段线的经纬度坐标。）七月，中国在有争议的永兴岛新设了一个市来“行政管理”其在南中国海的领土宣称。九月，中国签发了地图包括整个南中国海的新护照。东盟秘书长素林·比素万针对该行为警告说南中国海可能成为“亚洲的巴勒斯坦”。

第三，中国现在尤其针对日本。最近中国在双方冲突的位于东中国海的钓鱼岛（日方称尖阁列岛）对日本的侵犯完美地诠释了中国的“杀鸡儆猴”的政策。北京知道其他与中国有领海纠纷的国家都在担心地注意着中国针对另一个亚洲强国所表现出的好战性。

最后，近海事态已经升温。在对比了北京的少数民族政策以及不顾一切的西藏人的自焚事件之后，一位美国官员上周做出了一个恶毒的评论。中国外交部长将该评论评价为“极度令人厌恶”——该词语更适合用来描述使用该可笑的语言表述本身。（中国也将同样的信息传达给了更多听众——澳大利亚、欧盟、印度以及日本。）

在以上四点中，前两点——即领土宣称问题——已经够让人吃惊了。他们要动手了。防卫和安全措施很自然地容易使人感受有目的的敌意，又表现出新一届中国领导班子的表里不一。更没有几个邻国敢信任中国的试图分化的政治手腕或是与中国持不冲突立场了。

有办法摆脱这个自找麻烦的怪圈吗？白宫的决策者用了一个错误的词“转变”来描述奥巴马总统的亚洲之行，这样没起到任何积极作用。他们换了个词，“重新平衡”，其实根本没有改变其陈述，任何Google搜索结果都表明这一点。

但是所谓“转变”其实只是个谣言。就像他的那些前任一样，奥巴马政府在继续美国在亚洲的发展的同时依然在培养盟友和伙伴。在每个案例中，相同的国家利益使它们联合起来，支撑了其在亚太地区的一系列共同利益。

在2000年中期，中国周边各大小国家都悄然释放出希望美国更公开地进行平衡的信号。我们赞同了。中国人假装不知道这回事——然后再指责华盛顿试图“抑制”中国。事实上，北京当前的姿态刺激了这一地区的抵制反应，印度、越南、日本均如此。

相反，北京早些时候的“微笑政策”为中国创造了奇迹，为其获得一个比以往都大的地区性优势性地位铺平了道路。

从2008年开始的改变也使许多中国人感到困惑。我们从获得的第一手资料了解到，许多在中国有影响力的人都私下表示惋惜，认解放军的指挥官所拥有的影响力与其地位不相称。他们对中央军事委员会并无多少敬意，而习近平正是从该委员会获得了很多支持的。

我们认识中国的国有石油企业执行官，他们也是属于共产党高层的。很多人认识到，在严格的商业条款下，这种紧张局势会抬升货运保险费率并对西太平洋一带的石油、天然气及其它矿物勘探有负面影响。这一点使他们很困扰。同其他亚洲国家的国有石油企业执行官一样，他们能够感到海上勘探及生产前景的增长。

那么为什么会有这种胡搅蛮缠式的行为呢？中国武断的外交政策提出了关于其最终目的的基础性问题。比方说，这种急躁是否预式了中国式的东亚门罗宣言？北京对海洋主权采取的行动如此直截了当的违反了它所签订的海洋公约，这一事实是否对它无关紧要？

也许北京比起一个修正主义大国而言，更多的是一个领土收复者，主要寻求针对之前所受轻视以及屈辱的救赎。毕竟，在过去三十年中，没有哪个国家比中国从全球化系统中获益更多了。

美国现在仍然是一个以规则为基础的国际体系的管理者，也在很多场合使用了超级大国的特权，包括门罗宣言以及在他国政权更迭时的各种偏向。尽管如此，美国仍然是战后国际体系的建筑者及主要管事者，这一直在使中国变得富裕——还有日本、韩国、印度以及东盟国家。有哪个超级大国是一边打算抑制对手，一边还努力让其变富的？

尽管有虚张声势、蓄意模糊的九段线以及其它对过去几个世纪遭遇寻求补偿的行为，然而中国毫无选择，只能与领居达成协议并寄希望于美国无限期维持其在太平洋的大国地位——不是充当一个霸权国，而是充当一个平衡者。在失去对缅甸的准霸权地位的掌控之后，中国现在在整个亚洲只有两个亲密伙伴了：指望不上的巴基斯坦以及无足轻重的朝鲜。

如果想靠最近这些相当粗鄙的国家主义者的叫嚣来帮助解决国内的虚弱，北京就是在给自己找真正的麻烦了。其实仍然更好的道路可选：中国可以与美国就各国在亚洲的疆域与美国达成谅解并在以规则为基础的海洋体系中加入管事地位来。但是北京最近的行为相反却确立了一个愚蠢的自我排斥的外交政策，加深了中美双方的互相怀疑并使双赢的结局更难达成。

詹姆斯·克拉德是2007-2009年美国负责亚太事务的防务副助理国务卿。罗伯特·A·曼宁是大西洋议会的资深研究员并在2004到2008年期间任美国国务院政策制定工作人员。