Tuesday, 19 May 2015

《国家利益》就是聪明：中国悄悄侵占南海

　南海局势在近来进一步白热化，中国在南海的填海造陆活动已经引发美国和菲律宾、越南等国家的担忧，但是，中国已经强硬表态，这是在自己领土主权内所做的事情，别国无权干涉。有美媒认为，根本没有一个国家能够阻止中国，中国此举相当聪明。
《国家利益》网站5月19日发表“就是聪明：中国悄悄侵占南海”（Simply Brilliant: China’s Creeping Invasion of the South China Sea）的文章称，在过去的一年里，中国在南海，尤其是在南沙群岛的填海造陆活动，已经引发相当多的关注。中国的“切香肠”（salami- slicing）历史不仅让这一地区的国家陷入了两难境地，同样地，也包括在这一地区有相关利益的大国，每次中国切一次这样的“香肠”或者冒着引发公开冲 突的风险，大国是不是进一步恶化局势，或者是退后一步，让中国就领土主权展开申辩？有一个非常重要的问题还摆在面前：谁或者是采取何种行动能够冻结中国在 南海的填海造陆活动？答案是：没有。
虽然有国家提出了建议，例如，有国家就提出了行为规范，强调要依法行事，这也是2002的《南海各方行为宣言》的一种表现形式。另外一个选择就是，美国国 防部正在考虑向南海派出军舰和军机。尽管这些建议都非常有用，但是，这些并不会冻结或者阻止中国改变在南海上的努力。中国的填海造陆就是要预先制止菲律宾 对九段线的挑战。值得注意的是，中国不仅仅是“切香肠”，还寻求使用经济和贸易的“诱惑”来抵消在南海的高风险行为。2012年，中国和菲律宾发生黄岩岛 事件后，中国在2013年发起魅力攻势，示好东盟国家，强调中国和东盟关系将从“黄金十年”变为“钻石十年”。
今年，中国的填海造陆进一步引发担忧，中国主动邀请美国和其他国家在条件合适的时候，使用在南海的研究、救援和天气预报等民用设施。中国使用自己的经济影 响力来巧妙平衡这种影响力。中国主导的亚洲基础设施投资银行（简称“亚投行”）吸引了美国的老盟友英国、澳大利亚和韩国的加入。中国在争取朋友和施加影响 力方面上已经完胜美国。
这种经济攻势不会终结于亚投行。区域全面经济伙伴关系（Regional Comprehensive Economic Partnership）涵盖东盟国家、澳大利亚、中国、印度、日本、新西兰和韩国等国家，这被视为是对美国主导的TPP的挑战。中国的“一带一路”对于 那些急切依靠中国经济发展的国家来说则是另一个诱惑。
对中国在南海的行为有效反对既需要外交手段，也需要进行遏制。可通过地区国家努力，让中国基于《联合国海洋法公约》的原则来解释清楚九段线，东盟国家也应向中国下最后通牒，冻结在南海填海造陆行动，让中国也加入东盟和美国在中国所建岛屿附近的巡逻活动。
东盟在2012年被毁掉了，当时它并没有就南海问题发表公告。最近，东盟强调了中国填海造陆带来的危害，但是，没有一个组织能够推出一个正式的行为准则。成功达成一个行为准则还不能保证，中国让行为准则一直处于悬而未决的状态来争取时间，同时又继续进行填海造陆活动。
尽管美国一直强调要坚持国际法和航海自由，但是，在中国问题上，美国心态很复杂。美国会因南海问题就中美的全面关系冒风险吗？正如美国前国务卿希拉里（Hillary Clinton）所言：“美国如何和自己的庄家强硬达成协议？”
若想知道中国悄悄“侵占”（invasion）南海的结果，那么就看看越南。面对中国的挑战，越南已经购买了基洛级潜艇（Kilo-class submarines），但是，中国去年在南海开采石油的时候，越南没有射一颗子弹，有越南学者称，越南军方人士曾敦促采取强硬行动，例如，朝中国船只开 火，但是，越南高级官员对此予以反对，决定退后一步。
很多亚洲人并不赞成中国在南海的行为。但是，中国的战略——利用抵消来缓和高风险的新闻、加速在南海的填海造陆行为，只能用两个词来总结：就是聪明。
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