Wednesday, 6 March 2013

安理会扩大对朝制裁锁定银行外交

联合国安理会在扩大对朝制裁上取得新进展,以惩罚朝鲜近期的核挑衅行为。中美提出一项决议,针对朝鲜银行家和海外现金转移者,并严密监视其外交官。

周二,联合国安全理事会在扩大对朝制裁的议程上有了新进展,目的是惩罚朝鲜的核行为和弹道导弹行为。美国和中国提出了一项决议,针对的目标是朝鲜的银行家和海外现金转移者。决议还会加强对可疑海空货物的检查,并对朝鲜外交官进行严密监视,增加他们被驱逐出境的风险。

制裁措施的起草旨在应对朝鲜在三周前进行的第三次地下核试验,其通过几乎是肯定的,这部分是由于朝鲜的主要庇护人中国也加入了制裁措施的起草。这将是安理会对朝鲜作出的第四项制裁决议,朝鲜对前几次制裁中表现出越来越强的敌意。决议预计将于周四投票。

愤怒之下,朝鲜誓称要废除1953年和韩国签署的停战协议(该协议结束了朝鲜战争),并威胁会攻击美国,且会使用朝鲜官方新闻通讯社所称的大量不同种类的“更轻型、更小型的核武器”。

美国官方对朝鲜的警告漠然置之,因为言过其实的警告已是朝鲜的惯用手段。然而,发动核攻击这一威胁看起来还是更具挑衅性,而就在发出威胁两天之前,朝鲜还向访问该国的美国团体传达了友好讯息,团体中包括前篮球明星丹尼斯‧罗德曼(Dennis Rodman)。

美国驻联合国大使苏珊·E·赖斯(Susan E. Rice)在由15名安理会成员参与的闭门会议中提出了这一决议。赖斯在会后告诉记者,决议将“巩固、强化并显著扩大业已强力的联合国制裁措施的覆盖范围”。

她说,决议首次锁定了“朝鲜外交人员的不法活动、朝鲜的银行往来、大量现金的非法转移和新的旅行限制”。过去,朝鲜曾被指控广泛经营造假和非法药品企业,以筹集该国急需的硬通货。

赖斯拒绝预测朝鲜是否会进行新的核试验或实施其他报复行动。“我只能告诉你,在反对朝鲜非法核计划和导弹计划的事情上,国际社会是团结而坚定的,”她说,“朝鲜越是挑衅,就越是孤立、越是贫穷,这实在可悲。”

美国方面没有公开发布决议的文字内容,但了解相关措施的一名安理会外交官说,在限制和禁止朝鲜的银行交易活动、新的旅行限制以及加强对朝鲜海空货物的监管等方面,该决议带来了新的突破。由于决议内容可能有待修订,该外交官要求匿名发表言论。

这名外交官还说,决议已把铀浓缩所需的一种特殊润滑油及阀门列为禁止朝鲜进口的物品。

决议也将对朝鲜外交人员加强监督。这些人员涉嫌以公务作掩护,携带禁运物品及现金,由此面临遭到驱逐的风险。前述安理会外交官称,“我们知道有些外交人员在进行交易,转移资金。”

这名外交官说,以前的决议缺少有关执行的条款,新的决议已经补入。例如,决议规定,如果朝鲜货船途径某国,并且拒绝该国的检查要求,该国即负有禁止货船进入港口的法律义务。

如果货运飞机涉嫌运输禁运物品,或从朝鲜飞来,该决议虽未要求,但也敦促所有国家都不要允许该飞机飞越其领空。这项新条款可能会对中国造成影响,因为中国常常允许朝鲜飞机过境。

之前的制裁中,那些据信直接涉入核工程及导弹工程的贸易及金融公司都被列入了黑名单。现有的制裁也限制朝鲜进口奢侈品,针对的是统治朝鲜的精英阶层。

美国官员私下里说,最近的这项决议并未完全满足他们的愿望,反映了中国的立场。中国坚称,惩罚措施应当继续专注于抑制朝鲜的核活动及导弹活动,避免采取可能导致朝鲜动荡或经济崩溃的活动。

但是,决议的条款还是比一些朝鲜问题专家估计的严苛,最明显的体现是决议包含了一些措施,可能会减缓或阻碍朝鲜的银行活动,朝鲜与别国贸易时对现金支付的严重依赖也将受到影响。

前美国国务院东亚及太平洋事务专家、现任奥尔布赖特石桥集团(Albright Stonebridge Group)高管的李维亚(Evans J. R. Revere)说,“全面遏制朝鲜的银行体系是决议中最有力的条款。这样一来,朝鲜为许多项目提供资金的能力都会受到限制。”李维亚所在的咨询公司位于华盛顿。

李维亚认为,朝鲜周二的反应是因为其察觉到了一系列冒犯行为:中国合作起草制裁决议,一年一度的美韩联合军演正在进行,以及韩国新总统朴槿惠(Park Geun-hye)的强硬态度。

李维亚说,“这就是朝鲜的说话方式,朝鲜是想说,‘我们知道你们这些家伙正在搞一些名堂,瞧,这就是我们的回应。’”



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