Info Aggregator: 平坟运动祸起十八亿亩红线

Friday, 23 November 2012

平坟运动祸起十八亿亩红线

作者：余以为

祖先崇拜是中华民族的共同信仰，慎终追远是延续几千年的教养方式。今年以来，河南以复垦的名义铲平坟墓数以百万计,若平坟运动蔓延下去不予制止，将会动摇国本，国人孤魂野鬼一般梦游在世界上，中华大地将变成各种宗教极端势力恶斗的舞台。河南官员并非不了解坟墓之于国人的意义，一些高级干部、企业家的祖坟或圈起来当成公墓，或者当成文物，以便免于被平。不许百姓点灯，只许州官放火，特权嚣张摧毁了民众对政府残留的一点点信任。官员嚣张的底气，除了无神论之外，还有一把尚方宝剑“十八亿亩红线”。

“十八亿亩红线”是温家宝总理上任不久提出来的纲领性指标。为什么不多一亿亩或者少一亿亩呢？据说温总理上任伊始，看了国土部门提交的统计数据，耕地面积连年下滑，当时还剩十八亿亩多一点，脑袋一拍就定下了十八亿亩的整数。改革开放使得许多领域拨乱反正，但是土地制度却恶化了。耕地面积锐减，部分原因是工商业用地需求所致，主要原因是1982年修宪，剥夺国民的土地产权，使政府征地成本大幅降低。文革初期红卫兵逼迫市民上交房契地契，至少还把它们当一回事。文革结束后那几年，本来正在做公占私房清退工作。1982年修宪的时候，国营工业部门出身的领导为了征地方便，在宪法中加入一行字将城市居民房契地契全部作废了。

尽管1982年《宪法》规定农村土地归农民“集体所有”，第111条又规定了“村民自治”，但是由于存在“城市土地归国家所有”这一条文，政府只要一纸公文宣布城市边界扩张，“集体所有”的土地就归“国家所有”了。自那以后，各地纷纷县改市、乡改镇、镇改区。在世世代代居住生活的的土地上，亿万城郊农民悄无声息地变成了佃户，法律上农民已经失去与政府谈判征地价格的权利，政府征地补偿只按农作物价格计算。由于征地成本与土地真实价值之间的巨大差距，使政府疯狂征地，于是耕地面积锐减，土地城市化速度远超人口城市化的速度。由于征用土地的暴利存在，使得地方政府积极阻扰宪法赋予的“村民自治”。

政府征地的实际开支要高于农作物价格，虽然法律不保护农民，农民本身有反抗能力，政府一方面提高征地价格舒缓农民的愤怒，另一方面用于收买村干部，纵容村干部贪污村民财产，削弱农民组织能力。

上述现象本来只存在于城市郊区，耕地面积锐减本来是城市土地国有化的恶果，温家宝不去恢复被1982年《宪法》剥夺的城市土地财产权，反而以“十八亿亩红线”进一步扩张政府权力，扩张政府权力必然结果是农民受害程度更深，面积更广。地方政府不但继续强征城市规划区内的耕地，为了争取用地指标，还去强征偏远乡村的农民住宅，把农民驱赶上楼。农民失去对“集体所有”土地的支配权，不但近郊农民变成佃户，远离城市的农民也变成种粮佃户，而且还要替政府征地所失去的耕地面积买单，人民公社时期的农民也没有这份责任。1982年杨尚昆彭真等人力扛农村土地国有化的压力，以“集体所有”应付之，但是杨老彭老的苦心孤诣，在温家宝的“十八亿亩红线”压迫之下化为乌有。

河南平坟运动是“十八亿亩红线”行政暴力的最新发展，阳宅不放过，现在连阴宅也不放过了，不留给农民一丝自主权。从根本上解决农民问题和土地问题，必须废除1982年《宪法》中“城市土地归国家所有”的条文。事实证明“农村土地归农民集体所有”保障不了农民的权益。作为应急措施，则需新一届政府果断废除“十八亿亩红线”，消除政府扰民动机，以保农民一时安宁。既然现行《宪法》仍然规定农村土地是“集体所有”，农民就该享有土地的支配权。耕地不足，会反映在粮食市场上，只要不刻意打压粮食价格，放开粮食出口，市场机制会驱动农民去开垦复垦耕地。即使是保护耕地这个目的来看，“十八亿亩红线”也是多此一举。

中国成为工业出口大国，农民工是主力。只要放开粮食市场管制，即使不学欧洲日本那样补贴农产品价格，农民也有能力让农业成为中国的优势产业。假如政府想保存一定耕地余量，以应付异常情况，又不想让粮食价格过低，那就学美国，向农民休耕土地提供补贴。保护耕地是政府的责任，不是农民的义务。