“面對山頭林立的建制陣營，官員游說拉票的工作變得異常艱巨，政府施政勢必陷入僵局。特區政府無力穩定施政，最終可能被迫乞求中聯辦協助「箍票」，但這種做法猶如飲鴆止渴，長遠不但會進一步削弱特首的管治權威，更加會嚴重破壞一國兩制及港人治港。特區政府其實急需建立植根本土的政治統合機制，包括在特首辦設立美國式的「立法策略小組」，全盤統籌政治游說工作；長遠而言更加必須走向「聯盟政府」的管治模式，透過建立制度化分權的政治聯盟，幫助政府在議會建立穩定支持。”
立法會選舉塵埃落定，泛民主派在地區直選失利，卻在多個功能組別成功搶灘，力保關鍵少數地位。整體而言，泛民主派取得27 席，總算保住政改否決權；建制派則穩佔43 席，可望繼續為政府施政保駕護航。新的議會格局與選舉前比較，看似未有重大變化。 但細心分析新一屆議會的「黨派格局」（Partisan distribution），卻預示香港將會出現更大的政治亂局：因為不論泛民主派抑或是建制派， 「四分五裂」、「山頭林立」的情況進一步惡化，黨派數目將大增至17 個（包括9 個泛民黨派及8 個建制黨派），未來的政改諮詢以及政府日常施政，都要面對更大混亂、更多爭吵和更難有共識的情況（表一及表二）。
泛民陣營「四分五裂」：如何維持團結爭取普選？
自1990 年代以來，民主黨一直是泛民最大政黨，佔據著主流領導的地位。1998 年首屆特區立法會選舉，地區直選轉用「比例代表制」後，新黨派陸續出現（公民黨及社民連等），民主黨議席雖然逐步減少，仍能保住泛民最大政黨的招牌。
今次立法會選舉後，民主派將首次進入群龍無首之局。民主黨在地區直選失利，議席大幅減至6 席，議席及得票率都被公民黨趕上。同時，新民主同盟及公共專業聯盟成功進身議會，連同原有的社民連、人民力量、工黨、民協及街工，泛民黨派多達9 個，其中4 個黨派更是「一人黨」。泛民主派四分五裂、群龍無首，如何維持團結爭取普選？整個泛民陣營有9 個黨派，從溫和派（民主黨、民協）、中間派（工黨、街工及公共專業聯盟）到公投強硬派（公民黨、社民連、人民力量及新民主同盟），各黨派的政改立場相當分歧，試問如何在爭取普選的策略上進行協調？如何就2016 立法會選舉、2017 特首普選形成泛民共識方案？如何能夠有效運用政改否決權與北京周旋？
而27 名泛民議員之中，溫和派影響力今非昔比（7 席），公投強硬派則是最大板塊（11 席）。可以預期，當下一輪政改方案出台之時，泛民陣營的路線之爭必然更加激烈，在現時兩極化的政治環境下，只要中間派（7 席）向公投強硬派靠攏，政改要達成共識必將困難重重。
建制陣營「山頭林立」：如何建立穩定多數推動施政？
泛民主派四分五裂內鬥不斷，建制派同樣面對山頭林立的困局。「新力量網絡」月前發表的《2012 年度香港特區政府管治評估報告》已經指出，回歸15 年來政府施政阻力重重、立法成功率未如理想，不能夠簡單歸咎於泛民主派反對，因為大部分經濟民生法案之所以被拖延及擱置，更多是由於建制陣營欠缺共識（例如中央屠宰、種族歧視立法、僱傭修訂條例及競爭法等），造成建制派議員雖然佔有過半數議席，政府每年仍然被迫擱置及押後大量爭議法案。
今屆立法會選舉後，建制派山頭林立的問題進一步惡化，政府管治必然面對更大挑戰。 選舉後，建制派議員表面上佔據43 席的穩定多數（扣除立法會主席曾鈺成則為42 席），但實際上今屆建制陣營比以往更加零碎及分散，黨派數目高達8 個之多，政治光譜涵蓋基層勞工權益（工聯會及勞聯）、中產訴求（民建聯、新民黨及新世紀論壇）到工商專業界利益（自由黨、經濟動力及專業會議），當中更有多達10 名代表不同界別利益的獨立建制派議員。
在政治問題上（例如政改或六四議案），政府還可望動員建制派支持，但立法會日常處理的大部分政策，卻是經濟民生議題，而43 名建制派議員在這些政策上立場南轅北轍，要凝聚共識絕非易事。昔日政府還可以透過與泛民主派合作，推動各種經濟民生改革，但以往與政府有商有量的民主黨，影響力已經大幅下降，而其他泛民議員在當前的政治氣氛下，亦只會選擇對抗政府多於尋求合作，政府要推動跨黨派合作，難度只會愈來愈大。當然政府可以改組行政會議，吸納主要建制派政黨進行「箍票」，但由於建制派山頭林立，即使政府全面吸納四大建制政黨（民建聯13席、工聯會6 席、自由黨5 席及經濟動力3 席），依然遠遠未達35 票的半數門檻；更何過往15年的實踐經驗早已顯示，這種運作鬆散的「執政聯盟」，由於並非建基於分權合作安排，建制派政黨無法真正參與制定政策，根本不會接受政府「綑縛」，雙方關係依然是「鋪鋪清」。
面對山頭林立的建制陣營，官員游說拉票的工作變得異常艱巨，政府施政勢必陷入僵局。特區政府無力穩定施政，最終可能被迫乞求中聯辦協助「箍票」，但這種做法猶如飲鴆止渴，長遠不但會進一步削弱特首的管治權威，更加會嚴重破壞一國兩制及港人治港。特區政府其實急需建立植根本土的政治統合機制，包括在特首辦設立美國式的「立法策略小組」，全盤統籌政治游說工作（見筆者2008 年11 月29 日本版文章〈如何打開行政立法的死結？〉），長遠而言更加必須走向「聯盟政府」的管治模式，透過建立制度化分權的政治聯盟，幫助政府在議會建立穩定支持（見筆者2012 年6 月29 日本版文章〈反思香港管治模式〉）。
必須改革整個選舉制度
今次選舉讓我們看清楚，現時立法會的「比例代表制」已經破爛不堪：整場選舉猶如泥漿摔角，選舉論壇變成一場鬧劇，整個議會更被切割得支離破碎。面對一個四分五裂、山頭林立的立法會，其實沒有一個人是贏家，政府官員為拉票疲於奔命，北京領導人為政治亂局頭痛不已，香港巿民更要承受管治危機的惡果。
香港急需全面的政治改革，除了雙普選、聯盟政府及改革問責制，選舉制度改革必須盡快提上議事日程。
from 大政治家 http://brian-fong.blogspot.com/2012/09/blog-post.html
