Info Aggregator: 双重压力降临地方财政绷紧

Saturday, 8 September 2012

今年以来，各地财政减收渐成趋势，巨大的财政压力悬于眼前。中央对房地产市场严格调控，亦卡住了多年来不少地方政府高度依赖的土地财政之路。

在内陆，曾经造城闻名的鄂尔多斯，由于房地产市场崩溃、煤炭滞销、招商失灵，如今经济几乎停摆，财政颓势自不待言；而在经济发达的东南沿海，经济失速和转型困局，也将富裕的深圳、东莞逼向赤字边缘。中国最富庶之地，北京、上海、浙江和广东，上半年财政收入增幅均从去年同期的20%-30%，下降到10%以内。

在广东省东莞市，政府与其供应商的关系今年以来发生了变化。在东莞经营一家印刷厂的肖功俊发现，那些常年与政府为伴，欣然接受付款拖欠的企业老板们，开始不再接收政府订单了。因为他们相信，政府真的没钱了。

在市一级，按东莞年初制定的2012年财政预算案，今年财政收入预计增长10%。但二季度结束时，这个自2006年以来GDP年均增长达11%的“世界工厂”，增速萎缩到2.5%，全省垫底。

广东省省长朱小丹在7月召开的上半年经济形势分析会上坦言，“经济下行压力之大超乎年初预期”，“面临的困难甚至比2009年国际金融危机全面爆发时还要大”。

政府税源因此深受打击。由于工业企业利润下降及亏损面扩大等原因，广东公共财政预算收入上半年仅增8.6%，税收收入仅增4.3%，增幅同比回落18.8个百分点。

一线城市广州和深圳遭遇的麻烦，则叠加了另一种偶然因素：举办赛会。2010年的广州亚运会与2011年深圳大运会，均在地方政府传统的以赛会撬动投资、拉动经济的逻辑下申办。

手头不再宽裕，连深圳税务部门都开始降工资。一名要求匿名的税务人员告诉记者：“按级别高低降，级别越高降得越多，最高5000、3000的都有。”

在同样富庶的江浙地区，境况相似。浙江诸暨市委一名常委告诉记者，“今年的税收增长压力很大，经济发达的地区要挑起担子，承担起责任。”

从财政部公布的数据分析可见，上半年全国税收总收入同比仅增9.8%。增速比去年同期回落19.8个百分点。与经济指标密切相关的各项税种收入增速均放缓。

此外，土地出让金作为地方财政的固定收入，为地方政府重要财源，亦是地方政府用以招商引资的最重要资源。

随着2011年的房地产市场调控政策出台，地方的土地财政受创严重。对土地财政依赖度最高的城市已经坐不住了。世联地产今年初完成的一份报告指出，依赖度排在前十位的城市，地方政府多倾向于迂回取消对房地产限价限购的政策，以度时艰。

最大的时艰，却属压不下的开支。仅以民生开支为例，仅保障房一项，2011年全国地方的预算开支就达2292亿元，决算更达到3491.87亿元。在财新记者查阅主要城市的财政预算收支数据中，几乎全部出现收入增幅和支出增幅倒挂，甚至绝对值的倒挂。

在中国，财政结余转为地方储蓄极为罕见，当期财政收入应付当期财政支出。深圳君亮资产管理公司首席执行官吴君亮认为，实体经济结构较为单一的地方，在经济下行和调控双重压力下，财政回旋余地甚小，“一两个季度就出问题”。