当局试图通过这项政策系统性地限制什么人可以出入国境，尤其是从这个边境地区出入国境，来对付新疆地区种族暴力激增的问题。近年来，维吾尔族与汉族之间的紧张局势一直在上升，汉族在中国占人口的绝大多数，是统治国家的民族。
中国官员还表示，他们怀疑圣战思想在一些维族人当中正日益深入人心，维族人大多是逊尼派穆斯林。
“我其实认为这个通知是政策发生重大改变的标志，”人权观察组织(Human Rights Watch)亚洲分部主任林伟(Nicholas Bequelin)说。
上缴护照的强制令是伊犁哈萨克自治州颁发的，伊犁哈萨克自治州位于新疆北部的一个大面积多山地区，其三百万人口中有许多少数民族，包括哈萨克族、维吾尔族，以及蒙古族。据官方统计，当地人口中63％是少数民族，其余为汉族。
该自治州与哈萨克斯坦、蒙古和俄罗斯接壤。和维吾尔族人一样，哈萨克族人大多也是逊尼派穆斯林，但中国官员通常并不指控他们参与恐怖活动。
多年来，维族人在新疆很难拿到护照，而且一些城市和城镇的警察一直在要求维族人上缴他们的护照。然而，在整个伊犁地区大规模地收缴护照，是警方临时做法更正式化的表现。
本周在网上流传的通知上签署的日期是4月30日，通知是伊宁市警察局发布的，伊宁在维语中是Gulja，通知称，中共伊犁州委员会和政法委已下令所 有居民在5月15日前上缴他们的护照，伊宁曾偶尔发生维族人针对当地政府和汉族平民的抗议和骚乱，最引人注意的一次是在1997年。据伊宁人说，在平息那 次种族冲突爆发时，安全部队对维吾尔族平民的开了枪。
新疆政府网站说，7名汉族平民被暴徒杀死，维吾尔族异见人士说，有数十名维族人在随之发生的镇压中丧生。许多维吾尔族人至今仍提到1997年的抗议和暴力事件。
4月30日的通知说，如果居民在周五前不交出自己的护照，当地警察部门将通知公安局出入境办公室将其护照注销。
通知上给了名叫卡哈尔(Kahar)的警察的电话号码，卡哈尔周四在电话中确认了通知。他说，该命令适用于全州居民，不分民族。
当被问及当局为什么制定了该政策时，他说，他只是奉命行事，并挂断了电话。
当地一家旅游公司伊犁美旅行社的雇员赵霞(音译)解释说，当地有两种护照：一种是由警方保管的旅游护照，警方把这种护照还给需要参加预先安排的旅游项目的个人，另一种是居民自己持有的因私护照。
她说，警方在去年11月已停止发放因私护照，但该地区的居民仍可申请旅游护照。负责安排旅游的旅行社在旅途中保管这些护照，旅游结束后，把它们交回给警方。
李伟说，新限制是一连串反叛乱措施的一部分，自从国家主席兼共产党总书记习近平自2013年以来就新疆政策问题召开了一系列的会议之后，当局开始推出这些措施。
“限制政府认为被颠覆分子‘渗透’的人口的流动性，是世界各地反叛乱政策的主要方面，历史上和现在都是这样，”李伟说。“目的是加强对目标人群的控制，防止来自国家主权以外地区的支持，并且通过限制信息领域来加强国家的宣传工作。”
他补充说，“这类限制很成问题，它们强化了维族人的疏远感，助长了他们是二等公民的感觉，以及因为自己的民族身份，他们在政府眼中是犯罪嫌疑人的感觉。”
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