Thursday 30 October 2014

财新网：山西贪官录之金道铭的权鞭

【财新网】（记者 欧阳艳琴）
金道铭于2006年8月来到山西，历任山西省纪委书记、分管党务的山西省委副书记，还兼任过近一年的政法委书记。但2014年2月27日，刚刚当选省人大副主任一个月零四天的金道铭，仕途以不光彩的方式终结，他被中央纪委宣布接受组织调查。 　山西官场的“纸牌屋”，在抽掉金道铭这张“纸牌”后风雨飘摇。山西六位现任、一位原任省部级官员随后落马，甚至有中央纪委、央企和军方人士涉入，地市、厅局和省属企业中落马的厅级官员更数以十计。
　煤炭反腐走过场
　金道铭1953年出生，满族，北京人。1972年12月至1990年11月间，他有18年的时间在北京市共青团、组织部工作，并且在期间下放农村 劳动。1990年，他在监察部办公厅开始了纪检、监察生涯，并在1993年监察部与中央纪委联合办公时，调至中央纪委，长期做外事、秘书工作。进入山西官 场前，他是中纪委驻交通部纪检组长，交通部党组成员、直属机关党委书记、党校校长。
　2006年8月，有16年纪检工作经验的金道铭从北京调赴山西，补缺山西省委常委、纪委书记一职。四年后，2010年9月，金道铭成为山西省委副 书记、省纪委书记 兼省委党校校长。依例，金道铭分管山西省委党务，包括意识形态（如精神文明建设）、组织、纪律等。他的前任是山西本土官员金银焕。
　金道铭颇能表现勤政亲民。在新闻报道中，金道铭曾经冒雨问农桑、冒雨深入兴县考察、冒雨调研西山煤电官地矿、冒雨察看柳林高红工业园，还有冒雨在 太古高速公路西山特长隧道建设工地、长安重汽新厂区搬迁项目建设现场、文水县胡兰村等地慰问，顶着烈日深入麻田、粟城等地视察指导。尤其分管精神文明建设 时期，师德和大学生思想政治建设、“雷锋精神”、“刘胡兰精神”、“右玉精神”，都是他谈论的主要话题。
　2013年6月，在山西省委党校第54期中青年领导干部培训班毕业座谈会上，金道铭寄望广大中青年领导干部：“在工作、生活作风上严格要求自己，坚持把个人成长进步融入到实现‘中国梦’的伟大历史进程中，努力创造无愧于时代和人民的业绩。”
　金道铭也展现出自己强势的一面。刚到山西半年，金道铭就派出56个调研组，历时半年，在全省调查煤炭行业腐败问题。调查结论之一是：暴富的煤老板 背后，一定有暴发的干部。调研报告形成后，金道铭不先呈送山西省委，而是同日送到中央纪委，得到领导批示。抓到了山西腐败要害，金道铭得到上级称赞。
　2008年伊始，山西省宣布查处临汾市副市长苗元礼等人，并将在煤焦领域开展一场反腐败专项斗争，与同期开始的以煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组 为旗帜的第二次煤改相匹配。当年8月，山西省煤焦领域反腐败专项斗争领导组成立，金道铭任领导组常务副组长，时任分管煤焦的副省长陈川平（后任山西省委常 委、太原市委书记）任副组长，时任省纪委副书记、监察厅长杨森林（后任山西省监察厅厅长、山西省纪委常务副书记）任副组长兼办公室主任，省纪委监察综合室 主任张秀萍（后任晋中市委副书记）担任办公室副主任兼案件管理组组长。彼时，令政策（后任山西省政协副主席）担任山西省发改委主任，聂春玉（后任山西省委 常委、省委秘书长）、杜善学（后任山西省委常委、副省长）、白云（后任山西省委常委、统战部长），分别执掌吕梁、长治、阳泉三个产煤市，任润厚（后任山西 省副省长）正在掌管山西五大煤炭集团之一的潞安矿业集团。以上人物，此后都落马于2014年。
　根据2007年山西省纪委对煤焦领域的调研结果，煤炭可持续发展基金（亦即“能源基金”）中，采矿权价款、煤矿维检费、焦炭生产排污费等征收管 理，存在随意减缓免、截留挪用、违规批拨、权钱交易等问题；资源审批、生产能力核定、证照办理、项目核准等环节，存在违规审批、设租寻租、暗箱操作等问 题；国有煤焦企业在资源整合、煤矿托管、投资合作、招标投标、大宗设备采购、产品运销等事项中，存在的暗箱操作、高价回购低价出卖、侵吞国有资产、违规经 营牟利等问题，也在清理目标之内。
　根据公开资料，截至2011年3月金道铭卸任山西省纪委书记，山西省的煤焦反腐已查处2000余名干部，清缴300亿元资金，被查官员及国企高管 包括省委原副秘书长冯其福，省粮食局原局长、党组书记高志信，省水利厅原副厅长孙廷容，阳煤集团原党委书记、董事长王亦农，大同市原副市长王雁峰，山西焦 煤集团原副董事长、总经理高玉斌，蒲县煤炭工业局原局长郝鹏俊等。但山西焦煤集团内部人士认为，当时的反腐“斗争”，“不过走了过场”。
　在曾经的包住包村联系点——忻州市静乐县赤泥洼乡，金道铭曾十多次“冒雨”、“冒着严寒”访农户、问农桑。但在金道铭落马后，原静乐县委书记杨存 虎亦传言被带走。杨存虎2012年初被曝出女儿“吃空饷”，被免职，但随后在忻州市环保局复出。熟悉杨存虎的人士说，因金道铭常去静乐，杨与金交好。
　担任山西省纪委书记期间，金道铭还曾力推占地280余亩建设的“右玉党风廉政建设教育基地”，该基地位于朔州右玉县，总投资1.5亿元，除教学 楼、纪念馆外，还有高级公寓楼五栋和普通公寓楼、餐饮服务楼等，出资方为山西煤炭运销公司朔州分公司。时任朔州市委书记王茂设、山西煤销公司董事长刘建 中，都于2014年相继被带走。
　金道铭任省纪委书记期间，山西在某些时候俨然成为了全国纪检系统的典型。2010年3月，山西承办了部分省（区、市）纪检监察信访举报座谈会，金道铭在会上致辞，山西纪检监察部门在会上分享经验。
　金道铭落马后，有曾与他在北京共赴饭局的人士对财新记者回忆，尚未赴任山西，已知调令的金道铭就和山西官商在北京吃饭，并且邀请人们到山西后找他。
　在山西为官后，金道铭依然保持了与北京部委的关联。一个例子是，2007年9月，他在山西忻州出席了全国交通系统人才工作座谈会，回顾自己的经 历。但事实是，在其单人交通部纪检组长期间，交通系统成为一个“前腐后继”的领域。此轮反腐中，山西交通厅亦挖出包括两任厅长在内的窝案。
　多名山西当地官场人士告诉财新记者，因为金道铭曾在纪检系充工作多年，山西有多名官员出事后，曾给金道铭输送利益，央求其包庇或从中斡旋。金道铭落马后，曾受其包庇的原山西焦煤集团董事长白培中、金业集团董事长张新明等都被带走，其涉及案件被重新调查。
　白培中2011年原本有呼声被提升为主管煤炭的副省长，但当年11月，有微博爆出其家中被劫数千万元，之后法院认定两名入室嫌犯入室抢劫1078 万余万，分别被判死缓和无期徒刑，但山西省纪委仅给予白培中党纪处分，仅认定白培中84万余元涉及违法，且其中70万由妻子收受下属的礼金。从重判决抢劫 犯，从轻处理白培中，引起舆论哗然。在金道铭被宣布调查后一周，白培中也被带走。
　昔日山西首富张新明，则主要关涉与另一位山西煤老板吕中楼等的矿权纠纷，也曾以从不输官司、涉嫌高价卖矿给央企华润集团，引发实名举报。
　红颜白手套
　管理纪律的金道铭，有着一对姐妹花情人——生于1977年的胡昕和生于1979年的胡磊。财新记者调查发现，胡氏姐妹及其父胡祥俊、其母肖桂花， 持有涉及房地产、煤矿、信息技术等领域的7家企业。2008-2009年间，在结识了金道铭后，胡氏企业突然崛起，大举拿地倒卖开发，涉足煤炭资源整合， 承揽政府电子工程，然后快速套现。
　2003年，胡祥俊成立了山西奥科新得科贸有限公司，2008年，山西省建设厅核准了奥科新得科贸的电子工程专业承包三级资质，这是电子工程专业 承包的最低资质，只能承包造价250万元及以下的电子工程施工。但2008年后，奥科新得科贸承包的政府电子工程项目至少有两个是2500万元以上的“大 型电子工程”，且涉及公安部门等，例如，晋城市“数字化城管”项目、大同市“数字化城市管理”项目、山西省国土厅“数字国土”、太原市公安局“三警合一” 管理系统、山西省工商IC卡红盾网络工程、山西省公安金盾工程、山西煤矿安全监控工程、山西部分地区医保工程等。其中，晋城市“数字城管”项目投资达 4067万元，由晋城市政府2008年第35次常务会研究决定，由市城市管理行政执法局牵头建设，2009年6月由市政府采购中心完成施工招标。
　太原电子工程行业人士告诉财新记者，胡氏姐妹通常拿到项目后，与其他电子公司合作完成。
　但胡氏触角所及，远非如此。2008-2009年间，胡氏企业突然快速扩张，涉足房地产及煤矿领域。这一年，胡氏成立了北京新得元盛投资有限公 司、山西开城房地产开发有限公司（开城地产）、山西博义房地产开发有限公司（下称博义地产）、山西奥科新得信息技术有限公司（下称奥科新得信息技术）。
　不过，两个房地产公司在胡氏手中持有时间不足一年。在以1.5亿元的总价，拿到一幅西至大运路、北至庆云街、东至唐明路、南至物业、时力公司，编 号为“2008-05”、总面积11.6公顷的住宅用地后，博义地产便被山西当地国有大型企业兰花煤炭实业集团有限公司（下称兰花集团）旗下兰花房地产开 发公司以2亿元的价格收购，这幅土地也就交由兰花房地产公司开发，成为后来的海棠湾项目。博义地产只在肖桂花手中握有半年时间。
　吊诡的是，太原市国土部门在公示2008-05宗地出让结果时，没有注明受让人。这并不符合公示规范。而兰花集团在收购博义地产时，没有公开其资产负债和评估结果。这一收购行为，只记录在大公国际资信评估公司的一份短期评级报告中。
　开城地产拿地、套现，也如出一辙。2010年2月，开城地产和复地（集团）股份有限公司、山西得一文化产业集团有限公司，在迎泽区马庄村附近拿到 一块18.8公顷的住宅、商业用地，即CG-0939地块。开城地产以不到1.1亿元的总价，在其中获得了15.63公顷土地，单价701元/平方米。这 一数据载于太原市国土局的土地置换结果公告。2011年初，该幅地块因地下有明清遗址，太原市国土局将开城地产拿到的住宅用地置换为位于枣园规划公园以 北、迎泽区马庄、枣园村的“2011003”地块。枣园是当地规划的高端别墅区范围。
　拿地半年后，开城地产100%股权由中铁铁龙集装箱物流股份有限公司（600125.SH）旗下的房地产开发公司收购，成交价3亿元。
　奥科新得信息技术是2009年胡氏为经营“数字矿山”而注册的一个公司。虽然号称与兰花集团旗下上市公司兰花科创股份有限公司 （600123.SH）合作“山西数字矿山基地”，并以此为由拿地、环评，获得2010年度太原高新区创新基金。但“数字矿山基地”最终并没有出现，取而 代之的是被称为“太原双子座”的写字楼“嘉名国际”。
　奥科新得信息技术为嘉名国际，共拿到位于太原市高新区的两幅相邻工业用地2009-10地块、2011-9地块，面积分别为15641平方米、 4400.6平方米，均价分别为907元/平方米、1147.57元/平方米。合计奥科新得信息技术以1925万元的总价，获得了20041.6平方米土 地。
　这两幅工业用地，分别是奥科新得信息技术在2009年、2012年以挂牌方式竞得的，两次挂牌的成交价都等于底价。也就是，奥科新得信息技术以“零溢价”的方式，获得了嘉名国际的用地。
　在另一方面，2010年至2012年，奥科新得信息科技获得了兰花科创对“数字矿山”的投资4.98亿元。
　2010年1月4日，兰花科创第一次决议，拟与奥科新得信息技术共同开发建设山西数字矿山基地，与奥科新得信息技术共同成立兰花嘉名科技有限公司（下称兰花嘉名），注册资本5.533亿元，奥科新得信息技术以货币、土地使用权出资5530万元，占股10%。
　2011年4月，兰花科创同意，奥科新得信息技术不再向兰花嘉名缴纳第三期出资，奥科新得信息技术实际仅为兰花嘉名出资986万元，持股仅1.94%。
　但2013年1月9日，在嘉名国际基本落成之际，兰花科创却通过新的议案，注销兰花嘉名，并进行资产清算。
　背后的事实是，奥科新得向兰花集团、晋城煤运公司分别借款5亿开发嘉名国际，建成后，则用7.5亿元的价格分别向兰花集团、晋城煤运公司售出了嘉名国际“双子座”，共计15亿元。兰花集团董事长李晋文确认“双子座”之一栋确为兰花集团所购。
　在太原房地产市场，山西得一文化产业集团董事长胡树嵬与胡昕并称为“男胡”、“女胡”。太原地产界人士称，“男胡”与时任太原市委书记申维辰交好，“女胡”在金道铭支持下获利，因为这种利益冲突，金道铭与申维辰在官场斗法，二胡则在商场摩擦。
　在金道铭主持煤焦领域反腐时，位于晋城的兰花集团高层争相接近金道铭，胡氏姐妹正是在此间攫取了自己的利益。
　胡氏绝对持股的新得元盛在2010年初出资8693.5万元，获得兰花科创玉溪煤矿20%的股权。兰花科创2013年年报显示，玉溪煤矿总资产已 超过10亿元。巧合的是，2008年，兰花科创曾出资8.2亿元收购的朔州山阴口前煤业公司，四大股东中有一人名叫肖桂花，目前尚无法证实此人和胡祥俊妻 子为同一人。据兰花科创的公告称，山阴口前煤矿是2006年是整合当地煤矿而成。2014年9月，原兰花集团董事长贺贵元失联，传言已被带走调查。
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