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在刚刚过去的这个端午小长假，对于国际局势而言，实在难言平静。美国防部关于20家中国企业的制裁报告余波未平，6月25日，美国参议院又全票通过《香港问责法》，渐行渐远的中美关系可谓雪上加霜。
《香港问责法》（Hong Kong Accountability Act，又名：香港自治法）实际上是去年11月19日美国国会两院通过的《香港人权与民主法案》的细化版本，它对后者提出的制裁措施进行了具体的细化并在时限上提出了要求，主要体现两个方面。
一方面是制裁内容。《香港问责法》提出了9个具体制裁措施：
1.禁止被制裁公司或个人买卖或持有美国物业（包括行使权益）；2.拒绝个人签证，拒绝被制裁的个人、金融机构公司代表或控股股东入境美国；3.禁美国财经机构提供贷款及信贷；4.禁止被制裁公司成为美国国债主要交易商；5.禁止成为美国政府或政府基金的存款机构；6.禁止处理任何美国管辖范围的外汇交易；7.禁止美国管辖范围内的任何信贷或支付交易；8.限制或禁止向被制裁外国金融机构出口或转移商品、软件或技术；9.禁止任何美国人向被制裁金融机构投资或购买大额股权、债务。
对国际金融知识不太熟悉的读者可能会对上述措施感觉不甚明了。事实上上述9条措施核心就是两条：签证制裁和金融制裁。也就是说涉及的个人和实体不仅不能再入境美国、持有美国资产，而且会被完全踢出美元交易体系。
关于个人的影响简洁明了不必多说，想当美国业主或者家长基本就不可能了。关于金融制裁对于涉及的银行来说，影响也极大。我们都知道目前的国际金融结算体系中，美元占85.83%，欧元为6.54%，而我们的人民币，仅仅占2.40%。可以毫不夸张的说，被踢出美元交易体系也就等于结束国际业务。
另一个方面是实施的保障和时限。《香港问责法》明确要求美国务院在该方案通过的90天之内，向国会提交具体的报告，列明具体的制裁个人和实体的名单；而后，再在60天之内，针对上述制裁个人和实体涉及的金融机构，递交金融的制裁报告。
这一条其实就是美国国会担心政府因为各种各样的利益纠葛（比如大选），拖延实施制裁的时间，让法案沦为一纸空文，所以提出了明确的实施时限。这就从根本上堵死了某些外交回旋的可能——法案一旦通过了，就基本没有拖延的余地，第一波指名道姓的制裁5个月内就会到来。
值得注意的是，这个《香港问责法》是由在野的民主党的两个参议员克里斯·范·霍伦（Chris Van Hollen）帕特·图密（Pat Toomey）提出的。美国两党在2020这个大选之年针锋相对，在诸多领域和政策上争得你死我活，但是在对中国的问题上却惊人的一致。继去年《香港人权与民主法案》全票通过后，这一次，《香港问责法》又是全票通过。这基本上体现了如今整个美国政坛难得一见的一致性。那些以为川建国如果不能连任，美国对华政策就会改变的想法，显然是一厢情愿。
按照程序，这个法案还需要在美国众议院通过，经川建国签署后生效。以目前毫无异议的情况看，只是走程序的问题。
不难看出，《香港问责法》的立法进度和全国人大通过香港国安法同步，连同之前川建国在玫瑰园的讲话、美国国防部针对20家中国企业的制裁报告，显然是美国一系列应策略中的部分。这个法案的推动者，参议员霍伦也很直白的说：“我们将向北京传达清晰的信号，损害香港的自治将要承担后果。”
与此同时，美国务卿蓬胖在欧洲积极活动，呼吁美欧达成共识，甚至扬言“不是美国在对抗中国，而是世界在对抗中国”。川建国的国家安全顾问奥布莱恩（Robert O'Brien）甚至在亚利桑那凤凰城的演讲中，对美国商界大佬们放言，此前对中国的误判是美国1930年来最大的外交失误，“被动又天真的日子，已彻底结束了。”
也许很多人想过中美脱钩，甚至对抗的这一天，但是可能会觉得这是一个漫长的过程，不曾想过会是疾风骤雨般的猛烈。
很不幸，狼确实来了。
2020/6/27
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