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Wednesday, 2 November 2011

清湖渔夫:帕潘德里欧玩浑水摸鱼之希腊公投

危机救助中的异变陡生

希腊总理帕潘德里欧当地时间10月31日晚宣布，希腊将就欧盟刚刚达成的新债务危机解决方案举行全民公决，同时拟就此事在议会进行信任投票。帕潘德里欧的意外决定一经传出，立即引发了西方国家的不满和市场的恐慌。欧洲和美国股指当天全线下挫，欧元对美元汇率也下降了2%。美国市场波动性指数（即市场恐慌指数）攀升22%，创自今年8月中旬以来单日涨幅新高。

耐人寻味的是，此前帕潘德里欧在参加欧盟领导人会议的途中称，希腊人正在以超常的努力恢复财政秩序，恢复经济的自信、自强和繁荣，“为希腊人民创造更加美好的未来”。他说，“现在，正是欧洲领导人们集体做出决定，消除不确定性，结束债务危机的时机，翻过这一页，确保我们向更加美好繁荣的未来迈出一大步。”

欧洲金融稳定工具规模扩大方案在10月13日最终获得欧元区17个成员国议会批准，将EFSF的总盘子从4400亿欧元提升至约2万亿欧元；提供1000亿到2000亿欧元资金以援助欧元区银行再融资。欧洲理事会常任主席范龙佩27日凌晨又宣布，欧元区成员国领导人已就解决债务危机达成一揽子协议；决定在2012年6月底前将欧洲主要银行的核心资本充足率提高到9%；银行业同意对希腊国债进行50%的减记。帕潘德里欧就一揽子协议的达成还评价说，欧元区领导人当天早些时候达成的解决债务危机一揽子协议为希腊实施改革、摆脱债务危机赢得了时间。“我们一直在躲避赤字危机。事实上我们今天还能在这里，已经是希腊人民的一大成就了。我们必须摆脱过去的枷锁，开创新的时代，一个自强的新时代。”

希腊国债危机爆发以来，这个东南欧国家一直成为世界的焦点和市场风暴的中心。希腊总理在极短的时间内关于债务救助方案的差别迥异的表态，固然给自己抹上了政治“变色龙”的色彩，但是，从深层次看，却是政治老手的“浑水摸鱼”之计，有着不同寻常的利益考量。

关乎希腊国运的救助计划

自金融危机爆发以来，希腊政府就一直在实行紧缩政策。2009年以来推出了以增税、裁员、减薪和私有化为主要内容的多轮紧缩措施，这也是希腊获得欧元区国家救援贷款的先决条件。这些措施的推行，意味着希腊国内各阶层都必须为解决债务危机承受变革的代价。

根据欧元区领导人上周四在布鲁塞尔达成的协议，欧洲银行业将把持有的希腊国债进行50%减记，相当于为减轻希腊债务贡献了1000多亿欧元。如果这一方案得以实施，到2020年希腊债务占国内生产总值的比例将降到120％；而如果放任目前的形势发展，届时希腊债务占国内生产总值的比例将高达180％。此外，欧元区领导人还同意，今后3年再向希腊提供1000多亿欧元的救助资金。

不过关于救助希腊的一揽子措施，只是暂时缓解了希腊政府财政的危险状况，充其量只是一个为了希腊继续呆在欧元区内而维持希腊政府继续运转的方案。因为紧缩计划，税负的加重会减少各种资本活动的利润空间，导致资本外流而使经济的运行状况雪上加霜。减薪和降低社会福利更加重了人民生活的困苦。不仅如此，因为政府财政的完全对外依赖，同时也就意味着希腊因为呆在欧元区而丧失更多的主权，希腊政府的政策选择空间也就更为狭窄，除了过一天算一天，恐怕难以有什么作为，整个国家能否从困境中走出越来越取决于外部因素。

当然，退出欧元区或许是希腊的一个国策选项，但是这个选项的代价更为沉重。失去了外部财政支援，意味着希腊的国家债务立即违约，这会引起与相关国家的政治纠纷，彻底恶化希腊的国际经济政治环境。资本的大规模外逃会让希腊成为经济上的一块“死地”。国家政权崩溃会使社会陷入无政府状态，社会秩序丧失而持续动荡。即便能够引入新的强有力的政治经济外援，即使讨价还价更没有本钱，其经济政治被外国控制的程度将远过于继续呆在欧元区。

两害相权取其轻，何去何从，相信希腊人民不难抉择！“公民是我们力量的源泉，公民将被号召来对援助方案回答‘是’或者‘不是’。对人民来说，做出自己的决定，这是一个民主国家最重要的行动，也是一种爱国主义的体现。我们相信人民，相信民主参与的力量，我们对此并不担心。”帕潘德里欧10月31日举行的执政党议会党团会议上这样说到。不过，在场的执政党社会党议员却几乎不相信自己的耳朵，他们本以为帕潘德里欧会对达成的新债务危机解决方案表示赞赏并为希腊感到幸运。

帕潘德里欧的算盘

根据上周的一项民意调查结果，58.9%的希腊民众反对欧洲领导人通过的新债务危机解决方案，因为担心银行减记希腊政府债务会造成更多的问题，债务收益将会减少。这一结果表明，希腊全民公投达成否决决议的危险系数很高。希腊国内已经连续爆发针对财政紧缩措施的罢工和示威，帕潘德里欧领导的社会主义党也遭受多次党内议员的“叛变”打击。作为政府总理，帕潘德里欧只好开始政治上的腾挪转换。

帕潘德里欧打出“公投牌”的第一个目的，自然是打击和压制国内其他政治势力。他表示，拟议中的确保获得1300亿欧元援助贷款的更大规模开支削减需要更广泛的政党势力支持。在关乎国家最高利益的问题上，政党利益得让路，谁挡谁死！尽管各派政治势力可以反对，但是这种反对，在希腊本身的国策没有其他选择的情况下，已经毫无意义，因为其他政党提不出更合适更有效的政策主张。因此，谁来干都不能比我干的更好，执政党的执政地位会更加巩固；帕潘德里欧同时呼吁议会进行内阁信任投票，他对周五即将进行的信任投票充满信心；若帕潘德里欧无法通过周五的信任投票，希腊将面临提前选举；而对此，帕潘德里欧发出警告称，提前选举可能导致希腊违约。同时他也有利用世界舆论向反对党施压、推动国内舆论转变和同事摘掉“卖国嫌疑”帽子的意图；你们可以反对我，但是不能反对全世界！由于公投选在明年1月，可以有足够的时间帮助希腊民众更好地接受和消化新的救助方案；而按照估算，希腊恰恰会在明年1月，也就是公投举行的时候再次耗尽现金。如果希腊民众最终在公投中支持最新欧盟协议，那么帕潘德里欧将得以继续执行紧缩措施，并将挫败反对党；雅典的街头抗议也将得以平息，并进一步造就希腊的政治稳定。而这一切都将平复市场，并提振整个欧洲的信心。

帕潘德里欧打出“公投牌”的第二个目的，当然也可以向全世界证明，希腊是个小国，在适当的时间和地点，却是一个可以撬动世界局势的关键性力量，希腊在国家上仍然具有话语权。这种话语权的宣示是通过搅动世界短期政治生态和全球市场来进行的，尽管看起来似乎不太地道，在利益至上的世界舞台上，也是再正常不过。

帕潘德里欧打出“公投牌”的第三个目的，借力打力，在减少国内政治阻力的同时，通过公投民意牌来迫使欧盟其他国家改善援助条款，暗地里获得更多国家实利，同时表达对欧洲核心国家撇开希腊自行商定关于希腊的援助计划的某些大国沙文主义做派的不满。尽管公投不受欧洲领导人欢迎，但它增加了帕潘德里欧与其他成员国——特别是德国——的谈判筹码。如果其他成员国不为希腊提供更好的援助条件，那么整个欧元区都将面临崩溃的风险。希腊领导人已经表示，只有当欧盟协议的具体细节出台，具体援助方案尘埃落定之后，希腊才会进行公投。法国总统府1日宣布，法国总统萨科齐当天与德国总理默克尔通过电话，就希腊总理帕潘德里欧宣布将对欧盟10月27日通过的一揽子救助方案举行全民公投的决定交换意见。两位领导人在通话时决定2日下午二十国集团峰会召开前在戛纳会谈，同时欧盟主要机构和国际货币基金组织负责人也将参加这一会谈。之后萨科齐和默克尔还将与希腊领导人见面磋商，以推动尽快落实救助计划。希腊公投扰乱了欧洲的步伐。德国1日宣布，由于希腊危机激化，德、法、欧盟、欧洲中央银行以及国际货币基金组织领导人将于2日在戛纳举行特别首脑会议，共商解决危机办法。当然针对帕潘德里欧的“无赖行径”，也放出了将希腊踢出欧元区的风声。

帕潘德里欧打出“公投牌”的第四个目的，就是打出公投牌的时机选择，匆忙而又耐人寻味地选择在二十国集团戛纳峰会即将举行之际，实际上是在向欧盟领导人施压，希望欧盟领导人在峰会上与中国等金砖国家的谈判更有实效和更富成果。作为欧元区之外对希腊援助最大的国家，中国还投入了希腊的基础设施建设，让希腊看到了经济恢复和增长的希望之光；这是希腊目前最紧缺而欧元区的救助方案中不会有的东西，以希腊为桥头堡，开展更广泛的中欧经济合作；希腊已经向欧洲核心国家让渡了很多主权，而欧洲核心国家应该在非核心利益上答应中国的条件。此举也意味深长地呼应了德国提出的的危机救助方案。德国此前一直坚持用两种方案为EFSF引入杠杆；第一个是EFSF担保欧元区债券的损失，第二个是通过中国、巴西等国的资金创立特别目的基金(SPV)来提升火力。第二个方案的达成，戛纳峰会是一个良机。

帕潘德里欧打出“公投牌”的第五个目的，就是昭示希腊会继续留在欧元区的决心。希腊当然知道国债危机的发生，是谁在背后推波助澜。实际上利用公投牌来展示留在欧元区的决心，已经有先例可援；早先斯洛伐克关于欧洲稳定基金的议会投票的戏剧性转折就是例子，帕潘德里欧不过是照搬。因此，帕潘德里欧此举暗地里是冲着美国对欧元的货币战去的，实际上在告诉美国人，即使用金融攻击打垮希腊政府债务，希腊政府也不会退出欧元区，欧元区也不会因为希腊而崩溃！美国人就省省事吧！因为希腊国债危机的解决目前采用的是非市场手段，美国评级公司对希腊主权债务的评级即使继续下调到调无可调，希腊的情况也不会再坏到哪里去，能奈我何？希腊这个国家从伊拉克战争和迪拜债务危机开始就蔓延着广泛的反美情绪。美国人在国债危机上的胡作非为更让希腊人好感欠奉。

对于帕潘德里欧这样的国际政治的老狐狸而言，在这个时机浑水摸鱼，一石多鸟，为其国家和政党利益谋划算计老道精明之至，全世界也就是大大地“虚惊一场”！

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