「誰都理解小販的辛苦。沒辦法，我们是人，小贩也是人，大家都为混一口饭吃。」
文/沈達明
2011年深圳舉辦世界大學生運動會前夕的一天，已近正午，烈日當空，深圳龍崗區的兩百名城管隊員站在空地，排成方隊，汗流浹背，等待領導上台訓話。
這是一場誓師大會，當地街道辦的幾位領導從辦公樓走出，站在大堂前的陰涼處開始講話，反覆強調要做好深圳大運會的保障工作，而台下的城管隊員，在三十幾度高溫的陽光焦灼下面無表情。
一次平常的「執法」
誓師大會結束，城管上了執法車。穿過幾座廠房，幾分鐘後，停在一座小山腳下。沿着堆滿垃圾的土路往山上走。一片綠油油的城中田埂映入眼簾，這裏住着一戶農家。
幾名城管隊員領着一個施工隊，一上來二話不說，開始搗毀半山腰的一幢「小平房」——一間四面有遮擋的塑料大棚子。城管隊員說，這個房子屬於「亂搭建」，沒有註冊審批，必須拆除。
一位四十來歲的農婦——「小平房」的主人，在和城管一起搬運物品，好讓城管拆房子。她說家人都住在房子裏。婦人哭喪着臉，指了指不遠處一個破舊的塑料棚子，「今晚我們只能在那裏將就睡一下嘍」。
塑料棚子四面透風，棚檐上佈滿了蜘蛛網，蜘蛛網上面粘着大大小小的蟲子。一個城管探頭看了一眼棚子，對婦人說：「你這個棚子也要拆呀」。
當天，他們沒有動手拆棚子，把「小平房」毀掉，發出警告後，便離開了。
帶領這次行動的陳隊解釋說：「我們的制度現在更加規範。因為每次在強拆之前，會發給違建者通知，給他們一周左右的時間自行拆除。」城管只是聽從上級指揮來行動，至於拆除的理由和規定到底如何制訂，合不合理，他們管不了。
執法車駛過路邊商家，陳隊略帶自豪地說，每次看到自己辛辛苦苦整頓過的地區，會有些許成就感。沿街的各類廣告牌在整頓後全部一個樣式，這就是政府官員眼中乾淨、整潔。
陳隊指着一條街道說：「以前這條街進不去。市場周邊會聚集更多的人，最多三百多家。從發通知到整頓完成，用了四天時間。」
對陳隊來說，城管的工作就像一場「戰爭」，街上充滿了需要征服的「敵人」。他們所面對的「敵人」，往往只是那群生活艱難的普通百姓。
街邊商販、菜市場、戶外廣告、違規建築，到飯館衛生，全部都屬於城管的工作。城管與小販的衝突，同時也在執法過程中此起彼伏的上演着。在網上搜索「城管打人」四字，可以看到1200多萬條相關內容。
已 故中國政法大學教授蔡定劍曾撰文主張廢除城管，他認為城管制度不符合現代城市治理的理念，是「政府過度管制的標本」：「政府沒有權力取締公民的個體經營方 式，政府對個體商販的管理是服務性的，而不是限制、取締。在尊重個體經營方式特點的情況下，充分放開，讓他們在適當的時間、適當的地點進行經營活動，這才 是城管的出路。」
無可奈何的選擇
陳隊是某街道執法隊副隊長，戴眼鏡，髮型整潔利索。陳隊生於80年代，05年大學畢業，08年考上了公務員，當上了城管。當年考城管，43個人爭一個職位。「我當時就是為求穩定來考城管，以為八小時工作日，下班就回家。沒想到現在做城管，幾乎是天天加班。」
陳隊手下有三十來人，其中六名城管隊員是政府公務員，其他都是協管隊員，做一樣的工作，拿公務員隊員五分之一的薪水。
「我們這幫人是很苦的，包括我的隊員。有些隊員，才兩千塊錢一個月。沒日沒夜的幹，很辛苦。為了兩千塊，我們祖宗十八代都被罵光了，幹這行，是最對不起祖宗十八代的。」陳隊嘆氣說。
最初見面時，陳隊說話非常謹慎，後來一起吃飯時候，把話聊開了，他才說了些心裏話。「能跳出這個隊伍，能去其他部門，求之不得。」陳隊對城管工作心生厭惡，話語中透露出無可奈何，「沒有其他出路的情況下，那就得安安分分嘍。」
三個月前，當地街道的一二把手都被免了職，原因就是「查違不力」，這也許是街道辦城管賣力執法的原因之一。「作為城管，我們吃這碗飯，也有使命和責任。我只要對得起這碗飯，政府給我們這碗飯，我們就要出這份力。」陳隊說。
回到了城管的辦公樓，樓道寬敞乾淨。職位較高的城管隊員擁有自己的辦公室，室內擺設都大同小異，紅木的大寫字台，配上同樣的茶几和坐椅，書櫃裏擺著一排排文件夾，牆上則懸掛著毛澤東的相片。
同樣是80後的小韓，已經當了三年城管。身材瘦小的小韓，從小受家人的影響，對制服有一種特别的嚮往。剛當上城管，小韓穿着制服在鏡子前照了又照。「穿上那套制服，就代表了國家和城市」，這是當時小韓最初單純的想法。
現實並不是像想像那般，上班第一天，小韓和另外三名同事遇上了「暴力抗法」，被一群村民圍毆，制服全都被撕爛了，狼狽地逃回單位。
「哪個部門有事，有事都找城管執法隊。」對於這種場景小韓早已見怪不怪了。有一次去拆除非法工廠，當晚駐守，一群城管與工廠老闆和員工對峙。樓上隨時會有磚頭飛下，命懸一線。
小韓認為自己為政府賣命，卻不屬於公務員編制，很不公平。「公務員在中國社會裏面還算舒服。有周末，有加班費，福利待遇有保障。看到待遇的時候，會想我要是公務員就好了。如果沒有我們這些人，這個機構轉不起來。很多東西，由我們負責在做。」
由於城管工作繁重，人員不夠，除了僱傭協管，城管部門還將許多任務外包給外面的商業機構，由他們去管制這個城市，已成為中國各城市普遍的現象。
在陳隊長的辦公室，三名外包公司人員正在抱怨，他們怕「鬧出人命」，想要終止和城管的合作。陳隊長只強硬呼喝道：「這條路必須要清，不找你們還會找別人！」
城管每天與小商小販打交道，其實很了解他們的生活狀態。小韓說：「把這條街弄乾淨了，在別人眼裏、外國人眼裏，看起來這個城市很亮麗很整潔。他們不會想到因此有多少人失業。」
「誰都理解小販的辛苦。沒辦法，我們是人，小販也是人，大家都為混一口飯吃。」坐在小韓身邊同事的小廖低着頭補充道。
顯然，城管這份工作對於小韓，也是無奈之選，「我也挺痛苦的，我不止一次問自己，我離開這裏，我還能幹什麼。我在這裏學到的，在社會上、企業裏，是用不上的。」
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