中國一年又一年的收入分配改革，已让百姓身心俱疲。甚至人们有理由怀疑，政府的收入分配改革到底诚意何在？
为什么这样说，不妨我们按照时间顺序梳理一下收入分配改革政策的演进过程。据《论改革开放以来收入分配公平政策的演进》文章称，中國收入分配改革大致分四个阶段：
一、改革开放开始到黨的十三大之前（1978－1987年）打破平均主义，推进按劳分配，促进劳动收入初次分配的公平。还可细分如下：1978年鄧小平讲话既《解放思想，实事求是，团结一致向前看》以及《中國共產黨第十一届中央委员会第三次全体会议公报》；1979年《政府工作报告》及《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》；1980年1月16日鄧小平出席中共中央召集干部会议上讲话；1982年《政府工作报告》；1984年黨的十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》以及1985年、1986年、1987年《政府工作报告》。
二、黨的十三大到黨的十四届三中全会之前（1987－1992年）继续打破平均主义，推进按劳分配，促进劳动收入和其他要素收入初次分配的公平，同时重视分配结果的平等。还可细分如下：1987年黨的第十三次全国代表大会通过《沿着有中國特色的社會主義道路前进》的报告；1989年《政府工作报告》；1990年《政府工作报告》；1992年黨的十四次全国代表大会通过《加快改革开放和现代化建设步伐，夺取有中國特色社會主義事业的更大胜利》的报告。
三、黨的十四届三中全会之后到黨的十六届四中全会之前（1993－2004年）：坚持生产要素收入初次分配规则的公平，强调分配机会的公平，促进分配规则公平政策向深度发展，推进分配权利和分配结果公平的制度建设，明确初次分配公平和再分配公平政策的不同目标和重点。还可细分如下：1993年黨的十四届全会通过《中共中央关于建设社會主義市场经济体制若干问题的决定》；1995年黨的十四届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”和二○一○年远景目标的建议》；1996年《政府工作报告》；1997年黨的第十五次全国代表大会通过《高举鄧小平理论伟大旗帜，把建设有中國特色社會主義事业全面推向二十一世纪》的报告；2000年黨的十五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》；2002年黨的第十六次全国代表大会通过《全面建设小康社会，开创中國特色社會主義事业新局面》报告；2003年黨的十六届三中全会通过《中共中央关于完善社會主義市场经济体制若干问题的决定》。
四、黨的十六届四中全会至今（2004年至今）：更加突出促进社会公平的地位，建立促进分配公平的保障体系，实施和加大促进分配结果公平的政策，建立促进初次分配和再分配公平的政策架构。还可细分如下：2004年黨的十六中全会通过《中共中央关于加强黨的执政能力建设的决定》；2005年2月19日胡錦濤在省部级主要领导干部学习班上《提高构建社會主義和谐社会能力专题研讨班的讲话》及黨的十六届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》；2006年黨的十六届六中全会通过《中共中央关于构建社會主義和谐社会若干重大问题的决定》；2007年黨的第十七次全国代表大会上胡錦濤《高举中國特色社會主義伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》的报告。
笔者之所以不厌其烦罗列出这些名目繁多的文件、报告、领导讲话，只想阐明一个观点，中國自1978年至今30多年来，中央政府一直在研究推进收入分配改革，结果怎样？不用笔者说，读者有目共睹。
为什么研究推进了三十多年，收入分配改革却成效甚微？笔者认为，三十多年来，政府始终没有抓住收入分配改革的精髓——政治体制改革。为什么收入分配改革必须以政治体制改革为前提，这得从收入分配极不合理的弊端说起，收入分配的积弊就是收入分配不公。收入分配不公又从哪里来，按脉络顺藤摸瓜，人们发现收入分配不公来源于政治体制及其制度设计。因此，收入分配改革的关键，在于政治体制改革，换句话说，政治体制改革才是收入分配改革的必由之路。
那么收入分配不公具体表现在哪些方面？一区域收入分配不公；二城乡收入分配不公；三行业收入分配不公。而这三大不公又共同源自于垄断，说到底，垄断才是造成不公的罪魁祸首。那么垄断又是怎样产生的？众所周知，垄断是源自于政治体制及其制度设计。上述三大收入分配不公均由垄断造成，不妨我们一一剖析：
一区域收入分配不公，当然是垄断造成的。建国以后，中央政府基于当时国内国际的环境考虑，为了迅速发展经济，尽快摆脱国际上政治和经济封锁，充分利用东北及东南沿海一带轻重工业基地，把人力、精力、物力、财力等各方面，全部投入到这些地方。中央政府投入主要精力，倾力谋划，从而形成全国上下一盘棋，全力保障这些地方轻重工业的发展，各地人才、各地资源、各地财力源源不断不断流入这些地方。长此以往，东北及东南沿海一带经济与内地特别是边远不发达地区越拉越远，长此以往，全国各地力保东南沿海经济发展的执政思维根深蒂固，从而客观上形成了现在的区域垄断。近水楼台先得月，这些地方的居民收入很自然超出内地及边远地区。
二城乡收入分配不公，当然是垄断造所致。现代国家经济，是工业、科技经济，那种春种秋收的小农经济渐次隐退到大工业的背后。而工业的沃土正是日益繁华的城市，发展工业的所有元素都可以在城市中信手拈来，无论电力、交通、市场等都是组成城市的必备要素，工业产品要靠电力，要靠交通，要靠市场才能转化为商品为人所用。如此以来，作为各级政府当然非常重视一个地方的城市发展，只要领导重视，就一定全力以赴，力保城市建设，而垄断往往会成为领导者手中的利器，它会产生出一种立竿见影的效果，于是，城乡经济发展越来越拉开距离，同理可证，城里人的收入自然比乡下人优越得多，收入分配不公油然而生。
三行业收入分配不公，也是垄断惹的祸。建国后，中國实行计划经济，各种经济的生杀大权掌控在政府各大部门手中。各部门各管一摊，各部门只想做强做大自己，它们充分利用手中行政权力垄断本行业，绝不让局外人染指。随着改革开放，政企有了一定程度分家，于是乎，便出现了垄断企业，诸如金融、能源、钢铁、电信、交通等大型国企。同样这些大型国企里员工的收入远远会比其他企业高出很多，久而久之，收入分配不公应运而生。
由此可见，收入分配不公是由垄断引起的，而垄断，根据我们以上分析，又是由建国以来所建立的政治体制和政治制度产生的。因此，要想根治收入分配不公，必须进行政治体制和政治制度的改革，不然就是不对症下药，那种头痛医头，脚痛医脚式的治疗方式，是解决不了问题的。我们从改革开放至今三十四年的收入分配改革的历程看，收入分配不公的问题，至今没有得到很好解决，这不已经很说明问题了吗？
2012年3月6日
作者:远山
中国报道周刊, 2012-04-08. | 添加评论 | No comment
原文地址 收入分配改革一年又一年
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