引言:奥巴马总统任内有几项重大的外交举措,包括增兵阿富汗、与俄罗斯就新《削减战略性武器条约》中的削减核武器问题谈判、与北约一起干涉利比亚、撤军伊拉克和与中国的贸易谈判,当然,还有击毙基地组织领导人本·拉登。
概述:2008年竞选总统期间,奥巴马为彰显自己而大力反对那场“愚蠢的战争”,如今他已经不再是旧日的那个参议员了。从各方面来看,奥巴马现在奉行的是基本保守、偶尔强硬的外交政策。他已然取得了一些不错的成绩,比如击毙本·拉登,撤军伊拉克(尽管这些目标都列在其前任的时间表上),以及推翻卡扎菲政权。然而,一位白宫雇员却用“道歉之旅”和“幕后指挥”来指代奥巴马的外交政策,这些最近也成了共和党总统候选人嘴边的常用词。奥巴马未遵循国际法的反恐行动则面临着来自左翼的严厉批评。
由于经济复苏无望,所能倚赖的国内政绩比想象中要少,再加上国际事务经验弱于对手,奥巴马也许应该在下次总统竞选时将外交政策当作竞选纲领的重点。
顾问:国务卿希拉里·克林顿,国防部长利昂·帕内塔,国家安全顾问托马斯·多尼隆
议题:
阿富汗和巴基斯坦:去年7月,奥巴马宣布“我们已经将基地组织逼上走向失败的道路”,同时指出2009年派往阿富汗的33000人的部队将于2012年夏天撤离。尽管无人轰炸机和特殊袭击行动给基地组织打击不小,但奥巴马依然很难宣布阿富汗已趋稳定或是卡尔扎伊政府已经能够自立而不需要美国的帮助了。
在奥巴马任内,美国与巴基斯坦的关系严重受挫,尤其是在本拉登被击毙后。他曾保证要“不断提升”两国关系,但是现在他犹疑是否需要切断对巴基斯坦的援助,而这援助本来可以“帮助巴基斯坦人民建设他们的社会和政府。”
军费支出:去年四月,在时任国防部长罗伯特·盖茨的支持下,奥巴马宣布五角大楼将会“彻底检视”美国的军事能力,希望籍此机会在未来10年内削减400亿元的国防支出。总统宣称“我们不仅需要摒除浪费、提高效率,还需要全面审视美国的使命、能力和在这个时刻变化世界中的角色。”如果国会的“超级委员会”没能在11月23号就赤字削减达成一致,大规模的削减军费可能会更早开始。
移民、边界问题:奥巴马坚持推进全面的移民问题改革,这项改革有可能会让已经在美国境内的一部分非法移民获得公民资格。他认为移民改革仍然是“首要考虑”,但是国会对此并无兴趣,早就忘在脑后。同时,驱逐非法移民仍在继续,尽管官方宣称被驱逐的非法移民中绝大部分都有犯罪记录。
虽然奥巴马已经大幅增加了美墨边境的巡逻队员,但是他仍然对共和党推崇在边境修铁丝网嗤之以鼻,嘲笑共和党人直到看到边界有条“游满鳄鱼的壕沟”才会高兴。
以色列和巴勒斯坦:奥巴马推进巴以和平进程的努力可谓是其总统任内最受挫的一项外交举措,同时他也因此备受共和党人攻击。奥巴马还是倾向于“两步走”解决争端的谈判,但是他最被人记住的就此问题发表的看法是富有争议的:他建议将以色列1967年战争前边界作为谈判基础,而以色列却坚决反对这一点。最近,奥巴马政府证实将在联合国安理会否决巴勒斯坦的建国提案。
奥巴马本人与以色列总理内塔尼亚胡的关系看起来并不算好。在最近不小心泄露的一段对话中,他对法国总统萨科齐说“你受不了他?我还得天天见他呢。”
中国:奥巴马多次就货币政策批评中国,他认为中国的货币政策对全球经济有着严重影响(最近的一次是在火奴鲁鲁召开的APEC峰会上)。总统先生曾就中国的人权纪录发表审慎的评论,随后推迟了在白宫会见达赖喇嘛,而这给他招致诸多批评。今年,奥巴马政府确认将对台湾出售价值58亿的武器,而这照例引起了中国不满。
对外援助:在其2010年的联大演讲中,奥巴马宣布了美国的对外援助新政策,他保证要将对外援助当作美国外交政策的中心。在演讲当中,他称援助是“美国力量的核心支柱”。不过,对好几个国家的援助被国会在2012年的预算中削减掉了。
伊朗与核问题:上任初始,美国就与伊朗频频接触,意图改善双边关系。评论称,这种接触战略在2009年伊朗绿色革命期间就失效了,美国不愿意支持反对者。自那以后,美国发起了几次针对伊朗的制裁,以停止其铀浓缩计划。奥巴马最近在夏威夷的一次新闻发布会上表示“我们保留动武的权利。伊朗拥有核武器,不仅对地区安全造成威胁,同样会危及美国安全。”
贸易问题:十月,奥巴马与哥伦比亚、巴拿马和南美签订了搁置已久的自由贸易协定。在11月前往亚洲的访问中,奥巴马正努力促成新的跨太平洋自由贸易协定,他表示“只有当亚太地区繁荣发展时,我们才有可能让人民重新就业、发展经济和提供更多的机会。”而重启北美自由贸易协定的谈判被无限期的搁置了。
反恐战争和囚犯:奥巴马上任第一件事就是签署行政命令关闭关塔纳摩监狱。然而,这所监狱仍然存在,主要是因为国会认为将无处安置在押囚犯。奥巴马已经叫停了小布什政府采用的“改进的审讯技术”(译者注:其实就是酷刑),但是由于授权法外处决一名疑似基地恐怖组织成员Anwar al-Awlaki(他是位美国公民),激怒了一些公民自由组织。此外,奥巴马重启对关塔纳摩恐怖主义嫌疑人的军事审判也让很多自由主义支持者失望。
环境问题:除去支持环保立法和支持绿色能源外,奥巴马在通过气候变化法案方面的表现乏善可陈。由于奥巴马的公共干预,2009年的哥本哈根气候峰会达成了一项协议,但因为无法强制执行排放目标,这次会议被广泛认为是失败了。今年,奥巴马没有采用新的强硬的空气质量监管条例,转而采取了其执政早期的政策。
俄罗斯与重启对话:奥巴马首个任期内重心之一就是努力“重启”对俄关系。尽管俄罗斯和共和党都对导弹防御区域颇有微词,但总统先生还是成功的完成了《削减战略性武器条约》中关于削减核武器的谈判。人权拥护者批评总统故意忽视俄罗斯不健全的民主。俄罗斯则在继续阻止美国对叙利亚和伊朗发起更严厉的国际制裁。看上去奥巴马已经与梅德韦杰夫成为了好朋友,然而与俄罗斯关系只会越来越难搞,因为普京很有可能重回总统宝座。
阿拉伯之春:经过充分筹划,奥巴马最终要求埃及总统穆巴拉克下台,同时美国还与北约一道干涉利比亚并支持对叙利亚采取更严厉的制裁。奥巴马关于其他波斯湾的盟友的评论收敛了许多,其中包括拥有美国海军基地的巴林。他敦促埃及和突尼斯“通过自由公正的选举、活力四射的公民社会、可靠有效的民主体制和负责任的地区领导力树立起一个有力的典范。”
其他问题:尽管奥巴马曾自称自己是“老布什派”的现实主义者,但是在过去几年中,奥巴马也开始在利比亚和非洲中部进行人道主义干涉,军事顾问已经被派往这些地区协助打击“上帝抵抗军”领导的反政府武装。有预测分析尼日利亚将会是下一个目标。过去四年中发生了多少变化是共和党攻击的标准,他们指责这位民主党总统试图通过枪炮传播民主和人权。
随着欧洲经济危机恶化,奥巴马开始越来越多的支持采取强硬措施来保护共同货币。在最近一次前往澳大利亚途中,奥巴马称“他们最终需要的是清楚的讯号,那就是我们站在欧洲背后,站在欧元的背后。”
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