Tuesday, 1 July 2014

金融时报 | 香港政制发展困局的历史根源

接近香港回归17周年之际,中国国务院新闻办公室发布《“一国两制”在香港特别行政区的实践》白皮书。这对于香港本土社会产生了极大的冲击,可谓是香港政制发展过程中一个关键的折点。
本文主旨不是预测,比如未来香港政制发展的道路,特别是即将到来的2017年特首普选可能会出现的几种路径演变,以及这些演变对香港社会会产生如何 的冲击——这将会是另一篇文章的重点。我想回溯历史,去剖析一下香港政制发展困局之所以会产生的源头,以及这一源头又是如何一步步发展成今日的局势。如果 不去清楚地认识到问题的根源所在,也就无法去更好地解决问题。
对于香港而言,“一国两制,港人制港”的核心,就是邓小平所承诺的“五十年不变”。但是五十年之后呢,又该怎么变呢?邓小平的原话是这样说的:“我 们在协议中说五十年不变,就是五十年不变。我们这一代不会变,下一代也不会变。到了五十年以后,大陆发展起来了,那时还会小里小气地处理这些问题吗?所以 不要担心变,变不了。”(《保持香港的繁荣和稳定》,一九八四年十月三日)、“香港在一九九七年回到祖国以后五十年政策不变,包括我们写的基本法,至少要 管五十年。我还要说,五十年以后更没有变的必要。香港的地位不变,对香港的政策不变”。(《会见香港特别行政区基本法起草委员会委员时的讲话》,一九八七 年四月十六日)
对于五十年不变,人们似乎已经理解了。但是为什么邓小平又说“五十年以后更没有变的必要”?其时的邓小平,在心里已经对未来香港和大陆的政治发展预 设了一个比较明晰的路径。1987年4月16日,邓小平在会见香港特别行政区基本法起草委员会委员时明确指出:“即使搞普选制,也要有一个逐步的过程,要 一步一步来。我向一位外国客人讲过,大陆在下个世纪,经过半个世纪以后可以实行普选。”1988年6月3日,邓小平在会见“九十年代的中国与世界”国际会 议全体与会者时,更进一步强调了香港与大陆的政治关联效应:“为什么说五十年不变?这是有根据的,不只是为了安定香港的人心,而是考虑到香港的繁荣和稳定 同中国的发展战略有着密切的关联。中国的发展战略需要时间,除了这个世纪的十二年以外,下个世纪还要五十年,那末五十年怎么能变呢?现在有一个香港,我们 在内地还要造几个‘香港’,就是说,为了实现我们的发展战略目标,要更加开放。既然这样,怎么会改变对香港的政策呢?实际上,五十年只是一个形象的讲法, 五十年后也不会变。前五十年是不能变,五十年之后是不需要变。所以,这不是信口开河。”
很明显,邓小平的言下之意,是指中国和香港在民主化问题上是同向异速的,相同的方向,不同的速度。香港的命运必然是和大陆紧密联系在一起,而大陆在 国家制度建设和政治领域开放的趋势又是无可规避的。黄河九曲,终向东流,“再造几个香港”,这表现出邓小平对于香港政治和经济整体表现的充分肯定,对香港 政治体系有学习仿效的意愿。邓小平亲手放开了市场经济,在某种意义上为民主奠定了物质基础,如果没有这样的基础,那也无法使民主的大厦建立起来。市场经 济,最后是一定会走向民主化这条路的。所以,从这个意义上来说,五十年之后,变得不是香港,而是内地。等到法制的传统、民主的理念、自由的精神在大陆全面 普及,等到大陆也按照设计的时间表施行普选国家领导人(邓小平给出的普选时间表是2050年左右,原话为“大陆在下个世纪,经过半个世纪以后可以实行普 选。”),香港还需要变什么?


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