幸福的故事，总是相似的。
37岁的徐怀国是重庆大足县三驱镇村民，拥有一个三口之家。近日，他用宅基地复垦后获得的地票价款13万余元，抽签选上了城里的一套149平方米的房子。“条件比原来好多了。”徐高兴地说，这套房屋他并没出多少钱，都得益于地票。
事实上，在重庆，与徐一样用地票买新房的村民数以百计，这便是重庆首创的地票交易制。
在地票交易的收益分配上，重庆市政府多次强调，“大头给退地农民”，“让农民带着财产性收入有尊严地进城。”
按照官方的解释，地票交易纯收入的85%要归农民，其余15%归集体享有。但《华夏时报》记者采访的情况却是，地票交易并没有官方允诺的那么完美，部分退地农民最大的抱怨就是“获得的补偿款远没达到规定的标准”。
交易活跃
在此轮城市化大浪潮中，重庆的城乡统筹模式显得别具一格。
记者采访获悉，重庆农村土地交易所3年累计交易地票175亿元。重庆农村土地交易所副总裁王晓芹接受本报记者采访时表示，“这些钱，将主要用于农民社会保障和新农村建设等。”
3年来，哪些单位买了地票？据重庆农村土地交易所统计，购买者包括土地储备机构、园区建设单位、民营企业、国有企业、自然人。截至目前，远郊地票使用量已达33%。
就这样，重庆的地票交易实现了“以城带乡”的社会发展新目标。“农村宅基地，只要复垦，补偿的价格都一样。”西南政法大学副校长刘俊向记者表示，地票给农民带来直接的收入增加，给城市增加了更多的建设用地指标。
“在重庆，地票制探索出一条解决城镇化建设中建设用地日益紧张的新路子，盘活了农村闲置和废弃的集体建设用地，得到一部分村民的拥护。”王晓芹说。
重庆地票始于2008年。当年12月6日的拍卖会上，首张地票300亩指标由民营企业重庆玉豪龙公司以2560万元竞得，高出起拍价1280万元，增幅达100%。自此，重庆在全国首创了地票交易制度。
本报记者从重庆农村土地交易所获悉，从2008年12月开始，重庆市地票交易的频率和规模逐年增多，2008年仅4宗，3年后的2011年，便有上百宗土地交易。
那么，地票是如何在重庆农村土地交易所运作的？重庆市国土部门一位不愿透露姓名的人士告诉记者，重庆的操作模式较为正规，从申请，到做项目、做规划、工程监督，再到最后验收，形成了一个健全和完整的体系。
同时，重庆地票交易的规模还在扩大。到2011年，交易地票5.29万亩，成交金额129.07亿元。
根据重庆市公布的方案，户籍改革的资金很大一部分挂靠在土地上，包括农村转户农民的宅基地进入地票市场以后，通过地票置换，一部分收入用于户籍改革。
重庆户籍改革制度总体思路是，政府是以户籍换土地，而农民的代价是以土地换户籍，地票则是二者的纽带。
对此，重庆市政府也不得不承认，目前转户农民多数属于乡镇就地转户，这导致乡镇财政压力加大。国务院发展研究中心研究员刘守英说，这样的城市化有违改革本意，“真正的城市化应该是根据市场需求，农民自愿进行。”
制度漏洞
随着重庆地票交易制度的探索，存在的问题也开始浮出水面。
完全自愿，言及农民退地进城时，重庆官方的表态始终如一。去年12月，重庆市市长黄奇帆更明确表示：“农民即便到了城里，这地还是他的，他愿意给兄弟姐妹用，愿意自己继续使用，或者愿意租赁给别人用，都是他自己的选择权。”
但有些情形与官方表态不符。据报道，孔目村首批退出宅基地的村民屈胜芳说，“是村里强迫我退出的。”至于村里为什么要她腾退出宅基地，她说，只知道在搞新农村建设。
这是个案吗？公开的数据似乎可以说明一切。就江津区而言，截至2010年底，在总共105472个转户人口中，仅有661人选择了退地，占比仅为0.6%；截至2011年11月底，重庆全市累计转户76.72万户、301.36万人，申请退出宅基地及附属设施用地3.04万户，占比也不到4%。
就此推算，重庆全市322万转户人口，如果按4%的比例匡算，大约有12.9万人选择了自愿退地，退地复耕总面积应该在4.8万亩左右。但重庆国土局的数据则显示，至去年年底，已累计成交地票8.86万亩。“多余出来的地票指标，是从何而来的不得而知。”外界对此质疑声不断。
北京大学林肯研究院城市发展与土地政策研究中心近日撰文指出，目前重庆地票制度中，政府寻租空间大，对农民的权益保护不力。不少专家对重庆地票的评价称，地票交易作为一项制度创新无可非议，但这些地票真实的形成情况缺乏透明度。
记者采访也发现，重庆地票交易背后的收益分配并不明晰。
记者查阅江津区的规定：宅基地补助，一是按照6000元／亩的标准给予农户构、附着物补偿；二是按照6600元／亩的标准向集体经济组织支付所有权人收益。自愿放弃宅基地使用权的，给予一次住房补贴3万元。但部分村民向媒体提供的则是，6000元一亩的复垦费，村民没有得到；6000元搬迁费减少到了4000元。
其因何在？记者获悉，85%的收益要归农民，所指乃刨出各项成本后的纯收益。事实上，这期间包括交易费、复垦费用、农村集体经济组织补偿等，还包括退地工作经费、建筑物拆除工程费、土地平整工程费、农田水利和田间道路工程费；其他费用则有前期工作费、竣工验收费、工程监理费、业主管理费等等。
重庆2010年出台的文件严令：地票收入必须全部反哺三农，其中85%归农民个人，15%归村集体。但具体操作中市政府保存多少，区县政府下设的公司扣除多少，村集体截流多少，目前仍处于灰色地带。如此一来，农户自然有些怨声载道了。
何况，在地票交易中，卖方是政府成立的土地整理中心，大买家基本上是政府控制的重庆“八大投”，交易由政府一手主导。在整个交易过程中，农民基本置身事外，自然引发质疑不断。
数据显示，至2011年底，重庆市农村土地交易所累计成交地票8.86万亩，成交价款175.38亿元。如此巨量的交易，买家则频频出现重庆“八大投”的身影。重庆地票制度设计者陈悦就曾公开表示，地票纯粹就是为“八大投”量身定做的，农民退地收益没有完全得到兑现。
记者就此问题求证国土部门，对方不发表任何观点。外界更大的质疑之声是，重庆借户改之机行圈地之实，城市化往往是以农民进城和农民失去土地为代价的。
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