2017年7月26日
【明報文章】要來的終於來了：政府拖延了8年的高鐵邊檢安排，昨天終於揭開鍋蓋。這種戲碼一點也不新鮮，特區官員的如意算盤是把生米煮成熟飯，無論鍋裏添加了多少死魚腐肉，市民揭鍋後只能捂住鼻子嚥下去，一地兩檢就是如此這般的把戲。究竟這次香港人會否見怪不怪、乖乖就範？
其實市民判斷政府方案的對錯，毋須被官員故意扮高深的法律術語嚇怕。如果真有合法合情合理的一地兩檢方案，為何2009年時任運房局長鄭汝樺被議員質詢時不敢堂堂正正拿出來，反而一拖8年，還要動用市民稅款發動鋪天蓋地的宣傳？特首林鄭月娥聲稱不希望公眾討論「政治化」，這套籌備了8年的「攻心計」難道不是「政治化」的最佳佐證嗎？
假若在西九站實施一地兩檢，接受大陸公安享有不受香港法律限制的執法權，勢必衝擊市民對一國兩制的信心，關鍵在於香港是否值得為此付出代價？因此任何「非政治化」的討論必須回歸到兩個核心問題：一、沒有了西九總站一地兩檢，高鐵是否無法有效營運？二、放棄高鐵是否等同前功盡廢？
盜版深圳灣模式
首先大家要明白行政會議昨天通過的方案是「盜版深圳灣模式」，因為深圳灣一地兩檢的地段位處深圳，毋須從香港境內劃出土地，不會有大陸公安在香港特定範圍內持械執法，更不會把內地司法管轄權延伸到香港市區。所以一眾司局長多番把西九一地兩檢類比深圳灣口岸，意圖淡化香港人的戒心，是徹頭徹尾誤導市民。
如果西九總站不設一地兩檢，是否必定效率大降？大家須看清事實，讓數字說明真相。
按照政府於2015年12月23日向立法會提交的修正推算，在2018年通車時，預計每天有109,200人次乘搭高鐵，當中67,500人次來往深圳、4800人次來往東莞虎門、18,300人次來往廣州南，最後才有18,600人次使用長途服務。按比例算，短途和長途的比例是83%對17%。由於短途車乘客不管在哪裏過關檢查也不影響總旅程時間，所以他們不會受惠於政府方案；至於長途車乘客，沒有西九站一地兩檢可能有利有弊，視乎他們本身的居住地點和替代方案而定。
正版深圳灣模式
事實上，根據客觀分析，如果廣深港高鐵實行「正版深圳灣模式」，營運效率足可媲美「盜版深圳灣模式」，甚至在特定情况下有過之而無不及。
「正版深圳灣模式」是把一地兩檢設於深圳福田站及龍華站，市民從西九總站上車時完全毋須過關，與現時在紅磡上車到羅湖或落馬洲一模一樣。高鐵列車往返西九與深圳之間需時14分鐘，到深圳的乘客（佔總客量六成）下車後過關便直入深圳市區，便捷程度等同西九方案。其他乘客經一地兩檢後可轉乘另一班高鐵列車到廣州或以外城市，由於深圳客流量大，鐵路局可以從深圳提供更多列車直達內地更多城市，所以旅客可以有更多城市選擇和享受更頻密的班次。
換言之，一地兩檢設於深圳，長途旅客可享有更多列車選擇的便捷，足以抵消在深圳轉車的不便。其實同類安排早已在航空界行之有效，這就是航空樞紐的概念：香港人飛到杜拜或倫敦等樞紐機場轉機到其他城市，早已甘之如飴。如今把同樣安排應用於高鐵營運，實有一舉兩得之妙：提升高鐵營運效率，避免對一國兩制的衝擊。由此可見，政府聲稱「沒有西九一地兩檢，高鐵便無法發揮效益」的結論，完全站不住腳。
釜底抽薪模式
再進一步分析：如果此時此刻放棄高鐵，是否等同800多億元投資血本無歸？究竟有沒有「釜底抽薪模式」，令港人受騙了8年後全身而退？
經歷了多年工程，高鐵項目形成兩項主要資產，恰好是香港最貴重的土地資源：其一是西九市中心38萬平方米地下樓面面積，比國際金融中心二期18.5萬平方米大一倍有多；其二是石崗菜園村27公頃已平整土地。
西九總站連地面共有5層，總樓面面積共約400萬平方呎，地面層主要是商舖，第二層是商舖和售票大堂，第三、第四層分別是入境和離境大堂，最底是延伸至西九海濱的月台層。按照原設計最頂兩層已預留32萬平方呎作商業用途，因此只需把售票大堂和離境大堂改裝，便足以提供約200萬平方呎作商業用途。參照圓方商場每月呎租400元計算，假設七成面積可供出租，每年租金收入67億元。按照上市大地產商平均市盈率8倍推算，該200萬平方呎面積市值約540億元。
除此之外，另一半共200萬平方呎可作公共社區用途，例如第四層可變身為九龍中央圖書館、室內運動場、青年創業共享空間或民間團體活動室；第五層月台面積最大，由於地下空間與西九文化區相連，全層近100萬平方呎面積可用作文化區的延伸，無論用作藝術展覽、工作坊、黑盒劇場、香港文學館等等，足以成為名副其實的全球最大地下文化空間。
第二項資產是從石崗菜園村平整出來的27公頃平地。由於地權已在政府手中，可以馬上改劃成為石崗新城，配合錦上路一帶的房屋發展，參照錦田南規劃，27公頃中有六成可闢作房屋用地，按中密度3倍地積比率計算，建築樓面面積約523萬平方呎，可建單位1.1萬個，容納3萬人，地價總值逾300億元。
光算這兩項資產的市場價值已逾800億元，遠高於估算營運高鐵50年收益136億元（按今天價格計算）。
無法跨過市民這一關
如果林鄭月娥政府確有自信，應該開誠布公，任由市民考慮3個方案——「盜版深圳灣模式」、「正版深圳灣模式」或「釜底抽薪模式」——派出官員大辯論，再全民投票供香港人三揀一。究竟是官員面子重要？還是市民信心和經濟效益重要？高鐵揭鍋後是否臭不可聞？最終無法跨過市民這一關。
作者是公共專業聯盟政策召集人
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