Friday, 1 April 2016

《纽约时报》中朝边境有漏洞，违禁物资继续跨过鸭绿江

中国丹东——在把一辆破旧的出租车开进朝鲜前，秦先生做了两件事。他准备了一包贿赂品，这有时可能是苹果或香蕉等简单的新鲜水果，有时则高达200美元。他还剪断了汽车收音机的天线。

“他们总是要求剪断汽车收音机的天线，让朝鲜人无法收听中国的节目，”他说。

然后，就像在许多早晨所做的那样，他开着车通过一座只有一条车道的铁桥穿越了边境，边境那边对二手出租车有稳定的需求。

联合国在三月份通过了对朝鲜施加更严厉制裁的决议，以惩罚其核武器计划，当时人们就知道，没有朝鲜的最大贸易伙伴中国的大力合作，这些制裁措施不会有多大效果。

如果丹东最近的贸易趋势是一种迹象的话，那么这表明了合作的努力至少是参差不齐的。

这里的合法和非法的跨境贸易差不多像以前一样进行着，几乎大体上并未受到新制裁的阻碍，贸易商及当地官员说。

制裁措施中最严厉的一条，也就是各国对所有进出朝鲜的货物进行违禁品检查的要求，在这里没有得到执行。

在许多日子里，秦先生的二手出租车和100多辆车组成的车队一起过桥，车队中包括载有破旧防水油布遮盖着的集装箱的卡车，也有为朝鲜脆弱的交通运输系统提供的二手小型公交车。中国当局对这些车辆几乎从不检查。

朝鲜贸易的90％左右是与中国进行的。据估计，这些贸易中有一半是通过丹东，这座城市繁荣与萧条的命运和它与朝鲜的贸易密切相关。

几乎所有维持朝鲜经济运转的东西都经过这里：煤炭和铁矿石从这里进来，违反了制裁；石油从这里流出，不过，石油不在制裁商品的范围内。

走私也十分猖獗。新制裁协议所禁止的朝鲜稀土矿产品和黄金的出口，是朝鲜政府最有利可图的收入来源为之一，交易商说。他们说，稀土和黄金的贸易通过私人拥有的200吨级船舶继续进行着，这些船属于以丹东为基地的中国走私者。

联合国的规定把判断商品性质的责任交给了海关检查员：哪些可以帮助朝鲜的核计划或军队、因此属于禁品？哪些是为了民用、因此在许可之类？

最近一天，在毗邻铁桥的一个作为海关检查站的大型露天停车场上，可以看到各种各样被中国淘汰的东西：廉价的四轮驱动哈弗(Haval)小轿车，治疗肝炎和肺结核的折价药品，让黑暗的房子得到光明的旧型号太阳能组件。

但是，一名当地政府官员说，这里的海关没有足够的人手打开所有的集装箱。像大多数接受本文采访的人一样，他要求不透露姓名，因为对外国媒体坦率地讲有关朝鲜贸易的情况有风险。

在高峰时期，每天最多可有200辆卡车越过鸭绿江到达朝鲜新义州。出发之前，卡车携带的集装箱中只有约5%被检查过，该官员说。

中美两国在新的制裁上进行了密切合作，两国都表示，解除朝鲜的核武器是双方共同关注的问题。奥巴马总统与中国领导人习近平周四在华盛顿会面时，很可能会对中国施压，让其严格执行新的制裁措施。

但如果中国被朝鲜领导人金正恩激怒了，中国会更担心朝鲜政治的不稳定，以及经济困难会让数百万朝鲜人逃往中国的可能性。

因此，中国坚持在制裁决议中加入不让普通朝鲜人“民生”受损害的例外，专家们表示，制裁措施的这个漏洞巨大，足以让18轮巨型货车通过。

这一例外让丹东向朝鲜输送石油的管道大开，但似乎也已被用到其他各种各样的商品上。

这里的一家商店号称其日本二手钢琴的生意很兴隆，朝鲜的小康家庭为这些钢琴付出1500到8000美元不等的价钱，这些讲究的朝鲜人瞧不上中国乐器的声音品质。一个销售员说，朝鲜人喜欢雅马哈钢琴。

出于同样的原因，中国人对沿着这条1400多公里长的边境的走私睁一只眼闭一只眼，走私的高招应有尽有，从把大笔的现金塞进卡车司机的驾驶座，到夜深人静时开着小船渡河。

“我们不希望朝鲜政权崩溃，”一位王姓政府官员解释说。

某些商品的需求已有所下降，交易商说，但那主要是由于朝鲜日益虚弱的经济以及现金的缺乏，而不是由于制裁。

然而，有证据表明，在朝鲜的煤炭和铁矿石销售这个重要领域，一些制裁措施的确得到了执行。煤炭和铁矿石是朝鲜最重要的两种出口商品。

两名当地官员称，港务局在对由二十多艘破旧货船组成的朝鲜船队执行新禁令时相当警惕。据美国财政部称，这些货船运载的煤炭每年为朝鲜带去的收入高达10亿美元。

但一名有多年经验的于姓贸易商称，走私和把12艘朝鲜船只转移至中国人名下，让它们得以停靠在中国和其他港口的做法能避开禁令。

接受本文采访的一些贸易商称，新规定影响了他们的生意。

每年与朝鲜的贸易额高达数千万美元的张姓贸易商说，海关官员刚扣押了一台他从山西一座煤矿买来，又以6万多美元的价格卖给朝鲜一座煤矿的二手大型挖掘机。

海关检查人员问他怎么知道那台设备不会被转交给朝鲜军方。“我们不知道怎么回答，”他说。

但贸易商和官员预计，最初的小幅收紧后，不管什么样的执行措施都会放松。丹东是辽宁省下辖的一个市，地位重要，而去年，辽宁的经济增长在全国31个省份中排名垫底。此外还有不能进一步削弱经济的政治压力

“不管什么时候，只要朝鲜出现挑衅行为，贸易商就会说上面要求执行相关措施，过几个月后，系统性的执行又没了，”伦敦皇家联合军种国防研究所(Royal United Services Institute)研究武器扩散问题的专家安德烈亚·贝尔盖尔(Andrea Berger)说。

对这里的很多中国商人来说，和朝鲜做生意依然提供了一个赚大钱的机会，既快又悄无声息。他们的办公室藏在岸边一处脏兮兮的院落里，那里的建筑都是两层小楼。

大街上，朝鲜人随处可见。他们总是两人或一群人一起走，从不单独出现。他们穿着简朴的黑色夹克和裤子。这是政府官员的标志性制服。这些人是朝鲜的贸易官员，被作为采购员派来丹东。他们的工作基本不受联合国新通过的制裁措施的影响。

他们的身影令中国人感到紧张。很多中国人看不起他们的穷邻居。

就在实行新制裁时，张先生的公司里来了一名来自朝鲜的新交易员。张先生说，公司每一批采购这名交易员都会收取回扣，然后将其中的一部分交给朝鲜政府。

张先生解释称，这名交易员的待遇估计包括一套供他及家人居住的豪华公寓、他儿子的教育、一辆进口汽车和一笔5万多美元的贷款。“他们花钱的方式太奢侈了，”他说。

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