Wednesday, 13 July 2016

美国国会简报：南中国海案仲裁后 中国下一步会做什么？

美国国会下属的美中经济与安全审查委员会（US-China Economic and Security Review Commission, USCC）星期三（7月13日）就南中国海仲裁裁决发布一份简报，分析中国在裁决之后可能会采取的行动，以及这项裁决的影响。

报告称，目前尚不清楚裁决是否改变在短期或长期改变促使中国行为的改变，但是有理由预计中国不会偏离其自2013年起就持有的立场，也就是不承认仲裁庭的管辖权，不遵守裁决。

报告随后列举了中国可能做出的几种反应：增加解放军、海警或海上民兵在有争议地区的存在；重新开始或扩大在有争议水域的油气勘探；对菲律宾实施公开或间接的经济制裁；在斯卡伯勒浅滩（中国称黄岩岛）进行围海造岛；划设防空识别区；退出《联合国海洋法公约》。对于后两个举措，报告说，中国要真正落实防空识别区面临挑战，而退出公约几乎不能拓展而是很可能削弱中国的切实利益。

报告认为，从短期来看，这项裁决以及中国拒绝接受裁决会加剧地区紧张局势，并且导致中国与邻国和美国之间的紧张。从长期来看，这项裁决的意义则更为深远。

报告说，如果裁决无法在长期内改变中国的行为，那将是向世界其他国家传递出一个信号：遵守国际法是选择性的。报告认为，这将降低国际海洋法作为确保和平、稳定和合法使用海洋这样一个工具的效力，这也直接违背美国常讲的通过在亚太地区推动法治秩序来维护和平的目的。

报告说，越来越明显的是，名誉代价无法有效阻止中国以削弱地区稳定的方式来推动其在南中国海的利益。

此外，报告说，其他国家，尤其是越南，可能会开始对中国提起诉讼。报告认为这是积极的事态发展，因为那将使南中国海地区的其他声索明确化，同时也是可以向中国施加更多压力。

报告还提到了台湾和菲律宾新政府。报告说，鉴于裁决否定了“九段线”主张，台湾有机会来进一步明确其立场。对于菲律宾，报告说，目前还不知道杜特尔特政府会如何对裁决做出回应。报告指出，杜特尔特在竞选时发表一些言辞激烈和相互矛盾的言论。

报告指出，在裁决下达之后，更为重要的是美国、东盟国家以及其他意见类似的国家齐心协力，公开肯定裁决，公开表示国际法的重要性。报告说，关键的考验是，东盟是否能够团结，发出一致的声音。

USCC由美国国会在2000年成立，使命是观察和调查美中双边经贸关系对美国国家安全的影响并递交年度报告，并酌情就采取立法和行政行动提出建议。

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