【另一面】日企"霾单"屏蔽中国员工非歧视

导语：最 近，松下将向外派中国的日籍员工发放污染津贴，以PM2.5值作为依据，首发雾霾补贴。由于这一津贴覆盖范围不包括中国籍员工，便有舆论认为，松下区别对 待，是歧视中国员工。但事实上，所谓雾霾补贴，本就是国外大型公司将员工外派驻华时发放的特殊地区津贴津贴，属于常见的薪酬条件。
六十秒读懂专题：松 下雾霾补贴屏蔽中国员工没错。雾霾补贴作为一种特殊地区津贴，是跨国大企业、驻外使馆将员工外派海外(特别时发展中国家)时，对员工所牺牲的生活水准的补 偿，本就有国别之分。2012年全球环境竞争力日本排名第6，中国87。松下的雾霾补贴旨在弥补“环境差”，根据国际公约和《欧洲联盟非歧视指令》，不构 成歧视问题。中国的雾霾已成全民健康杀手，相关职业保护和劳动补贴等方面的法律法规一片空白，如今却奢望外企“高觉悟”主动善待中国职工。
松下并非第一家就空气问题补助员工的外国雇主，在京外籍雇员因雾霾天气获15万元的特殊地区津贴，多国驻华使馆发空气净化器
松 下集团虽然首次将“雾霾津贴”问题拿到桌面公开化，但并非因空气污染问题对外籍员工进行补助的第一家公司。在空气污染问题上，许多企业都悄悄提高驻华外籍 员工的福利，或者粉饰成“发展中国家津贴”，只是这些津贴未做公开声明。2013年4月，东芝开始给常驻上海等部分中国驻地的日籍员工支付“危险津贴”。 根据第一财经日报的报道，在京外籍雇员因雾霾天气获15万元危险津贴。即使没有直接的支付补贴，许多企业也给驻华外籍员工提供了其他的福利。美国、法国、 芬兰以及荷兰驻华大使馆豪购空气净化器，分发给雇员带回家用。
雾霾补贴属于特殊地区津贴，是跨国大企业、驻外使馆将员工外派海外(特别时发展中国家)时，对员工所牺牲的生活水准的补偿，本就有国别之分
跨 国大企业、驻外使馆为了保证外派人员在异国的生活、工作、家庭的平衡，通常需要给予他们一定的补贴或者津贴。主要包括生活成本补贴、住房补贴、教育补贴、 个人纳税补贴和特殊地区津贴等。松下集团向外派中国的日籍员工发放雾霾津贴就是属于特殊地区津贴。主要是对于在国外工作导致生活艰苦、个人安全和健康风险 相对较高的特殊地区的外派人员给予他们一定的特殊地区津贴。当然这一部分会根据区域的不同和企业薪酬水平等因素给予发放，一般是基本工资乘以一定的百分比 系数。根据英国猎头公司ANTAL国际中国公司负责招聘资讯工作的负责人普莱斯，一般而言，危险津贴是整个薪资待遇的1/10。
特殊地区津贴的发放有据可依。美国法律对落后地区补贴规定了具体情况，“全球生活成本调查城市排名”为确定海外派遣员工薪酬津贴而发布
同 样供职于同一公司做同样的工作，工作环境上有差异，且工作环境是雇方选定的，这对在环境较差的地方工作的员工不公平。外派雇主发放特殊地区津贴目的之一就 是为了弥补“环境差”，使得这些外派员工能够在外派国保持与在本国相同的生活水准，或者对达不到的部分作出补偿。且发放有据可依。美国法律中对美国政府对 驻外人员落后地区补贴规定了三种情况：生活条件困难、物理环境困难和不健康的环境，比照华盛顿特区的生活标准制定的，最高值为35%，且额度还会根据汇 率、所在国通胀率的波动而每月进行调整。而全球咨询机构美世每年会发布“全球生活成本调查城市排名”，帮助跨国企业和政府机构确定其海外派遣员工的薪酬津 贴。
2012年全球环境竞争力日本排名第6，中国87。松下的雾霾补贴旨在弥补“环境差”，根据国际公约和《欧洲联盟非歧视指令》，不构成歧视问题
构 成违法的种族歧视，需要有法律的明确规定。长期以来，中国法律连何为歧视都没有明确界定。据《消除一切形式种族歧视国际公约》定义，“种族歧视”界定为 “基于种族、肤色、世系或民族或人种的任何区别、排斥、限制或优惠，其目的或效果为取消或损害政治、经济、社会或公共生活任何其他方面人权及基本自由在平 等地位上的承认、享受或行使”。且按《欧洲联盟非歧视指令》规定，某项惯例只要能被证明是为了促进合法的目的、适于实现该目的，并且对于实现该目的是必要 的，就不构成歧视。根据中国社科院今年年初发布的《全球环境竞争力报告》绿皮书，2012年全球环境竞争力日本排名第六，中国87，松下的补贴正是为了实 现弥补“环境差”这一合法目的。
中国国际化企业派遣员工去环境更恶劣地域工作，也会有相应的补贴（07年华为员工到非洲每月补助至少2.3万元），未考虑对当地员工“歧视”与否
中 国国际化企业，派遣员工去环境更加恶劣的地域工作，也会有相应的补贴。且补贴的高低只与当地社会条件有关，并不会考虑对当地人“歧视”与否。中石油派驻南 苏丹员工的安全津贴高达每天500元人民币，派驻伊朗的安全津贴也有每天150元人民币。根据华为的“外派补助制度”，外派职工有离家补助、伙食补助等诸 多福利，且补助的总额跟派驻地区的艰苦程度挂钩，根据07年的数据，一个在国内工资5000元的华为员工，到非洲等艰苦地区派驻一年，每月至少可以获得额 外的补助超过23000元，在欧美地区降到14000元左右。而《中华人民共和国驻外外交人员法》也规定驻外外交人员按照国家规定享受津贴、补贴。
雾霾问题已成中国的全民健康杀手，相关职业保护和劳动补贴等方面的法律法规仍一片空白，却奢望外企“高觉悟”主动善待中国职工
新 型的职业病却呈持续高发的态势，环境危害首当其冲，而中国相关的制度却相当滞后。以高温劳动保护为例，现行全国性法规诞生于1960年，很多条文与现实已 经严重脱节，虽然有关部门连年呼吁，目前仍无全面修订的准确时间表。空气污染导致的雾霾已成全民健康杀手，而相关职业保护和劳动补贴仍是一片空白。中国法 律并没有要求企业必须为员工发放雾霾补贴。2013年1月27日，湖南省人大代表李国武舅曾向省十二届人大一次会议提交议案，建议给室外劳动者发放重度污 染雾霾天气津贴，也没有下文。如今却奢望外企“高觉悟”主动善待中国职工。

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