濒临南中国海的一个中国省份出台的新渔业法规，再次把国际关注吸引到一个复杂的领土纠纷上，也引发了中国将成为什么样的强国的问题。
海南省出台的新法规要求外国渔船在进入中国宣布拥有主权的海域进行渔业活动时，必须获得中国政府的批准，美国国务院女发言人珍·普萨基(Jen Psaki)周四称这是一种“挑衅并可能造成危险的行为”，新渔业法从1月1日起生效。
中国外交部发言人华春莹周四在北京的一次例行记者会上说，这一地方法规“完全是正常的、例行的做法”。她没有回答一个针对这项新法的适用范围的提问。
南中国海是涉及中国、越南、菲律宾、马来西亚和文莱等国的领海争端的核心。台湾也对其中部分海域宣称拥有主权。中国政府对南海海域的主权宣称以有争议的“九段线”边界勾画代表，“九段线”包括了南海大部分资源丰富的海域，那里也是国际贸易的海上主要战略通道。
新南威尔士大学(University of New South Wales)退休教授卡尔·泰尔(Carl Thayer)在一封电子邮件中评论说，海南省的新法规是“中国的南海管辖权主张的一次重大升级”。
泰尔补充说，新规定可能会增加该地区的紧张局势，而且可能会“破坏”中国和东盟(Association of Southeast Asian Nations)国家之间为在南中国海制定一套有约束力的行为准则的计划中的努力，“如果不彻底摧毁”这种努力的话。
美国多次呼吁那些在南中国海宣称拥有主权的国家，就管理该海域达成行为准则，以降低发生偶然冲突的危险。然而，即使这些国家之间达成了准则，也不能解决领土主权要求的问题。
其他分析人士对海南省的新法规带来的影响持不同看法。
麻省理工学院(Massachusetts Institute of Technology)政治学系副教授泰勒·弗拉维尔(Taylor Fravel)在《外交官》(The Diplomat)杂志上撰文称，“如果实施的话，法规会构成一种控制整个海域渔业活动的努力，这明显与联合国《海洋法公约》(Law of the Sea Convention)有矛盾。”
但是，弗拉维尔怀疑中国最终是否会在南海“积极、强硬地”执行这一法规。他说，这些措施“不大可能在中短期内导致中国控制渔业活动的持续努力。”
批评人士指出，中国尚未在国际法方面就用“九段线”作为边界提供任何依据。中国和越南同时宣称拥有主权的海域都延伸到远离这两个国家海岸的区域，直到其他国家的大门口。
国际危机组织(International Crisis Group)的中国分析师谢艳梅说，“对一个沿海国家来说，要求渔船在进入自己辖区之前得到批准是合理的。问题是那些水域属于中国辖区存在争议。”
谢艳梅说，海南省做出这一“不寻常的”决定，可能有几个原因，其中包括其增强了的海事法规执法能力，或者是因为中央政府制定了成为海事强国的目标之后，海南省认为其授权范围扩大了。
截至周五，越南外交部还没有做出回应。在周五下午发给《纽约时报》的一份声明中，菲律宾外交部称已经要求中国“立即澄清”其新的渔业法规，并称菲律宾“严重关注这项新法规”。
声明称，“这一发展导致紧张局势升级，把南海的情况不必要地复杂化，威胁该地区的和平和稳定。这项新法规强化了中国以九段线宣称的扩张领土主张。”
这份声明会如何影响中国和越南周三在北京就联合开发海洋问题的第一轮磋商尚不清楚。去年安排这轮磋商时，外界曾将其看作是为两国在管理海洋上偶然发生冲突的风险迈出的积极一步。
新法规回避了一些重要问题，其中包括外国船只将会面临多少罚款。一个最关键的问题是，中国打算如何管理外国渔船在该海域的出现。
单纯就数量和技术来说，过去几年中，由于几艘新舰只开始服役，中国对民事海洋法的执行能力比以往任何时候都有所加强。去年，中国中央政府在进行机构重组时，将4个民事执法部门合并成了一个，即中国海警局。
国家新华通讯社引用国务委员马凯当时的话说，海警局的成立将增强中国海事执法的效率，增强保护国家海洋资源、捍卫国家海洋权利和利益的能力。
翻译：张亮亮
from 纽约时报中文网 http://cn.nytimes.com/china/20140111/c11fishing/
