新年伊始，中日钓鱼岛之争正在火爆之际，南海又再起波澜。中国《海南省实施渔业法办法》在1月1日生效 ，这个做法受到了美国和东南亚国家的关注，认为这将进一步加剧南海的紧张局势。美国称之为挑衅（provocative）的和有潜在危险的行为 ，中国则反击说美国“别有用心，居心叵测” 。
其实，这个海南省的法规不是刚刚宣布的，它在去年11月的时候就已经通过，当时已经引来外国的抗议。海南省的法规关键之处有两点：第一，所有外国渔船在进入海南省管辖水域进行渔业活动都要得到中国国务院主管批准；第二，根据中国渔业管理部门有权对外国船只进行检查。
其实这两点都毫不新鲜，早在中国八十年代的渔业法中就已经有相当类似的条文。华春莹所说的“如果美方认真研究中国《立法法》、《渔 业法》和海南省此次修订的《实施<渔业法>办法》及各自的法律实践，就会发现《办法》中有关外国渔船进入中国管辖海域的规定与1986年制定 《渔业法》并无二致。”在这个表述上是正确的。
退一步说，各国的渔业管理也基本大同小异，也是国家的主权所在。美国等的抗议看来真是有点无理取闹，但是结合到南海的特殊局势，美国和邻国的担心不是毫无道理的。
中国在南海和众多的邻国有着领土和领海争议。这些争议从上世纪20年代起就一直存在，到今天已经有将近90年的历史。除了领土争议 巨大之外，中国对九段线的主张一直遮遮掩掩和含糊不清：它至今没有任何法律说明和法律依据，中国也对菲律宾关于这个问题在国际仲裁法庭的诉讼不屑一顾。因 此，各国有理由担心九段线成为中国独霸南海的工具，从而侵犯了各国的依照《国际海洋法公约》所享有的权益。近年来，中国海监渔政等队伍在南海特别是南沙的 活动频繁，中国大有把九段线从纸面转化为实控之势。
这个《办法》的最大问题是法律问题。在整个条文中都没有规定“海南省管辖水域”到底是哪一个范围 。由于《办法》中没有具体的水域范围，在法律层面是无法操作的。因为如果外国渔船不知道所谓的“海南省管辖水域”到底在哪里，也就无法知道自己所从事的作 业范围是否在这个区域之内。中国即便在中国自认为执法的区域内抓到了外国渔船，也无法对外国渔船进行罚款，因为在法律层面，中国无法证明外国渔船进入“海 南省管辖水域”。
当然，如果中国是朝鲜这类的国家，对外国渔船想抓就抓，这也不是不可以。但中国要建设成为一个法治国家，就不能违反法治的精神。中国应该公开颁布这个所谓的“海南省管辖水域”的精确坐标，让外国渔船有法可依。
在政治角度，这个做法问题更大。从中国规定的海南省所管辖区域来看，三沙市包括了整个西沙、南沙、中沙和黄岩岛。外 国担心，中国所谓的“海南省管辖水域”是否要在法律层面把中国近年来在南海的“维权”行动固化？是否要用“警察”的方式为中国所声称的“实控”九段线的范 围提供例证，从而让国际认为中国“实控”南海成为一个“现状”（status quo），从而增加中国对几乎等同于整个南海的九段线的范围内的主权要求的法律依据。
其实，这个问题并不是这个刚刚生效的法规的问题。在2012年底，中国颁发《海南省沿海边防治安管理条例》，其中规定“对非法进入 海南省管辖海域的外国船舶，《条例》要求公安边防机关可依法采取登临，检查，扣押，驱逐，令其停航、改航、返航等措施予以处置。”。当时就已经引发了国际 社会的议论纷纷。
在2013年5月，中国颁发休渔令，把西沙群岛和中沙群岛附近和越南及菲律宾有争议的大片海域单方面地纳入管辖区，并扣押了越南渔船，这再次引起越南和菲律宾等国的警惕和抗议。
联系到中国刚刚在东海设立了不符合国际法的管辖性的防空识别区，又扬言在南海也要设立类似的防空识别区，这种担心不是没有道理的。美国国务卿克里在访问东 南亚的时候，就南海防空识别区的问题和诸多南海国家达成了共识，就是希望中国不要设立南海识别区，不要人为继续加剧南海的紧张局势 ，但没有得到中国的善意回应。
可见，通过“管辖”化一个有争议的区域从而增加中国在对这个区域的主权证据是中国一个既定的策略。从这个意义来说，中国每新颁布一 个法令，就意味着中国在“管辖”这个海域上多增加了一个证据。尽管严格地说，这些“证据”在国际法上对决定领土和领海归属无效。但如果邻国和相关国家不对 此提出异议，很容易就被中国宣傳成是承认了中国的这种管辖，亦即是承认现状，这在以后的国际法中很可能构成不利。因此，外国抗议这个行为是可以预期，也是 正常不过的举动。
从南海的地理和历史来看，南海不是一家一国的，而是整个南海区域国家的共同财富。中国和东南亚各国在这个问题上都应该互相尊重，不 能违反公平和道义。从法律来看，南海存在广泛的国际争议也是一个国际公认的事实，一些小动作其实无助于增添在国际法上的理据。从现实政治来看，中国正在和 日本争夺钓鱼岛，就不宜四处开花。中国又要在南海向东南亚诸国开刀，又指责东南亚国家在中日之间见利忘义，这是多奇葩的逻辑？
from 黎蜗藤的历史博客 http://blog.sina.com.cn/s/blog_4b2ed3c30101j5lc.html
