中國之大，每個人享受的公共服務體驗都是個體化的，要瞭解全國一盤棋，還是得看預算報告，可預算報告裡至今還不能明確看到這些。
文/喬小王
2012年3月14日，人大代表投票時間。四個拿出來投票並最終通過的報告中，預算報告前所未有的在「不贊成率」上拔得頭籌——2291張贊成票，438張反對票，再加上195張棄權票，不贊成的比例高達兩成多。去年的反對票是362張，前年更少一點，是317張。
粗覽代表委員們的文字建議、會上發言、會下採訪，質疑聲音最大的，是財政收入的大規模增長和超收。
為什麼要多收三五斗？
根據新華社公佈的《關於2011年中央和地方預算執行情況與2012年中央和地方預算草案的報告》（以下簡稱預算報告），去年全國財政實際收入10.3萬億，增幅24.8%，可是去年的GDP增幅才9.2%；而且，去年年初做預算時，預計的財收增幅只有9.2%，結果是實際額外增幅高達15.6%。可以通俗的理解為「多收了不止三五斗」。
為什麼？在3月6日的財政部新聞發佈會上，部長謝旭人花了最長的時間來回應鳳凰衛視記者提出的這個疑問。
謝旭人的第一個解釋是，口徑調整了，很多預算外資金今年放到預算內管理了。不過部長本人也做了簡單的計算，去掉這個因素後，增幅仍然有20%左右。
第二個解釋聽起來似乎更有力一些，就是財政收入裡最大頭的稅收是按現價計算的，而GDP是按不變價、即多年以前的價格相比較來計算的。「按現價計算的話，去年中國GDP增幅應該是17.4%，跟財政收入增長基本上比較接近了。」
但即便如此，為什麼每年做預算時，財政收入的增長都跟GDP保持著高度一致，第二年公佈預算的執行結果時又都是大幅超過GDP增幅呢？既然如此，做預算的意義何在？
十多年的老問題了，今年被政協委員、中金公司董事長李劍閣率先通過提案捅了出來：十年來，財政實際收入年年大幅超過年初預算，還年年增速高出GDP10到20個百分點。誰來監督預算的執行？
取之於民，用之於民了嗎？
謝旭人在用大量的財經術語解釋了財政收入大幅度超收後，通俗地告訴大家不要太擔心這事，因為財政收入是「取之於民、用之於民」的。「財政收入增長以後，通過預算安排用於保障和改善民生，其中相當大一部分是以勞動報酬、以及直接或間接的生產生活補貼等多種形式轉移給了城鄉居民個人。」
真的取之於民，用之於民了嗎？答案是：也許做到了，可惜我們不知道。
因為中國之大，每個人享受的公共服務體驗都是個體化的，要瞭解全國一盤棋，還是得看預算報告，可預算報告裏至今還不能明確看到這些。
據公共預算專家吳君亮介紹，一部完整的預算應該有三部帳，分別是預算收入帳，預算支出功能分類帳，以及預算支出經濟分類帳，習慣的稱為1號帳本、2號帳本、3號帳本。
其中的3號帳本是按支出的經濟性質和資金的具體用途設置的，這本帳用於記載公民轉移給政府管理的財富究竟花在了什麼地方。
各種民生類的支出，2號帳本裏都有體現，比如教育。但這只是一個大的功能分類，無法看出教育支出裏，多少是直接用在了義務教育等直接用之於民的地方，多少是行政開支、項目建設費用等非直接民生支出，這些要從3號帳本裏才能看出來。
再舉個更容易理解的例子，大家特別關心的「三公消費」，從這個帳本裏就能看出來，包括「商品和服務支出」類下的17款「公務接待費」、12款「因公出國費用」、31款「公務車運行維護費」等。
至今，即便在需要人大代表審議的詳細版預算報告中，仍然沒有對3號賬本的任何介紹。
何時才能根除「跑部錢進」？
10.3萬億，具體花在什麼用途上不知道，誰在決定怎麼花，倒是大概清楚的。這裏面同樣存在問題。
現如今，總盤子的一半是地方政府收入，地方怎麼花、花的好不好，留待地方兩會時審視，暫且不表。單看中央財政收入，三分之一是中央直接花出去，用於國防、外交、公共安全還有各項事務中必須中央支出的；剩下三分之二，按照地區發展狀況轉移支付下去，以調節經濟發展失衡。窮得地方多拿，富的地方少拿。
這三分之二的轉移支付，大約一半是一般性轉移支付，另一半是專項轉移支付。前者是用地區經濟發展係數帶入公式算出來的，相對固定；後者則是按項目來下發，審批權力握在各個部委手中。
還是用教育支出來簡單解釋一下，部屬重點大學拿到一般性轉移支付後，可以自主決定花在哪裡；而專項轉移支付，就得去教育部遊說。
說白了，專項轉移支付的存在，有合理和必要性，這也是大家耳熟能詳了十幾年的「跑部錢進」的根源。地方向中央一條一條報項目，中央又向地方一級一級分財力。這種制度不僅行政運行成本高，還會滋生腐敗，是對政府可用財力的惡性消耗。
大家一定還記得，2008年底中央決定4萬億救市之後，國家發改委所在的北京三里河，賓館客滿為患、複印店人頭攢動的情景，正是專項轉移支付導致「跑部錢進」的一次小高潮。
今年兩會，廣東代表團的意見尤其大，從官員到基層代表，上上下下都在批分稅制，都在向中央要財權。覺得中央給廣東的一般性轉移支付太少，專項轉移支付拼得又是跑部能力。
「中央尤其是部委的財權太大了，既然是下面在辦事，財權就得更多的留給下面。」廣東團一位卸任官員的話說得就很直接。近兩年來，中央一直在增加公共服務的支出，這是好事，但對東部發達地區來說，大頭還是地方出，土地財政又遇到了困難，壓力很大。
怎麼辦？幾乎所有財稅專家都認同，改革現行財稅制度的最迫切之一，就是提高一般性轉移支付比例，減少專項的比例。今年的政府工作報告中，總理溫家寶也提出這是財稅改革的重要目標之一。
但是「為什麼提出要提高一般性轉移支付，卻一直提不高？」前任廣東省長黃華華發現變化並不大，在小組發言時提出質疑。
從近幾年的預算報告來看，專項轉移支付的比例確實在下降，儘管有點緩慢，從2008年的占比53%下降到今年的47%。但細讀詳細版的2012年預算報告，又會發現，有那麼一小部分專項轉移支付，被調入了一般性轉移支付的科目裏去。不得不問，這個現行財稅體制痼疾的修正，何時可期？
（作者係資深媒體人）
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