陳志芬
BBC中文網記者
中國國務院10日首次就香港「一國兩制」落實發表白皮書，表明「中央政府對香港擁有全面管治權。」
「香港的高度自治權不是完全自治，也不是分權，是中央授予的地方事務管理權。」被質疑北京以白皮書宣佈「一國兩制」，《基本法》列明香港享有「高度自治」已死。
白皮書中提及：「「一國兩制」是一個完整的概念。「一國」是指在中華人民共和國內，香港是國家不可分離的部分，是直轄於中央人民政府的地方行政區域。」
「中國是單一制國家，中央政府對香港擁有全面管治權。香港的高度自治權不是固有的，其唯一來源是中央授權。香港享有的高度自治權不是完全自治，也不是分權，而是中央授予的地方事務管理權。」
「佔領中環」行動發起人陳健民向BBC中文網表示，「一國兩制」白皮書帶出的訊息是「一國」壓倒「兩制」，白皮書的公布等同中央宣佈香港的高度自治死亡。
陳健民又指，中央政府以高姿態宣示主權只會令香港市民反感。
主權國家授予
對於被質疑白皮書的公布是中央宣佈「一國兩制」已死。全國港澳研究會成員之一的中國社科院法學所研究室主任陳欣新接受BBC中文網訪問，他不同意香港高度自治名存實亡。陳欣新表示「一國兩制」白皮書是對香港過去如何實踐作出一了總結，涉及一些過去沒有明確提及的情況。至於高度自治權是通過基本法，中央授權予香港，即是由國家授權予香港特區，基本法已經寫得很清楚，這與高度自治沒有矛盾。
「中央的管治權，香港享有高度自治權，是主權國家授予，香港享有的高度自治是地區事務，地區政權的管治權，沒有衝突。」
被問到白皮書公布，中央是否意圖收緊對香港的管治？
陳欣新指出，由於多種原因，香港社會上確實存在一些人對「一國兩制」及《基本法》條文認識模糊及理解片面，甚至有部分人更是故意歪曲理解《基本法》內容，主觀出發點不一樣，現在於白皮書的基礎上，各方面好好探討，真理愈辯愈明，不怕存在爭論的。
陳欣新認為，中央全面管治權下的「兩制」是互相尊重的，並存和諧狀態，沒有其中一個都不行和不和諧。因此認為白皮書沒有意圖中央要收緊管治，甚至直接管治香港，「港人治港，高度自治」沒有改變。
他希望各界理性地由白皮書原文去解讀，不要以猜想去解讀，而且現實上也不可能沒有高度自治，向一制靠攏。
陳欣新稱，有意見指白皮書的公布時間是針對「佔領中環」行動，他個人認為白皮書內容沒有針對具體時段及某一個團體的的意圖，如果從對抗的角度來說，中央沒有必要花那麼大的人力物力去打一個點。
不過，《基本法》前草委李柱銘稱，國務院根本無權解釋基本法，認為應該按 「本子」辦事，但白皮書不是「本子」。他呼籲香港市民仍然要按自己的意願爭取普選。
「正本清源」
據了解，國務院選擇在香港政改敏感時刻發表白皮書，其中一個目的是針對普選的爭議，來一個全國人大常委會以外的法理參考，重申「一國兩制」的重要性。如新華社的文章所指，要「正本清源」。在白皮書公布後，新華社隨即發表評論員文章，題為《正本清源凝聚共識》。
文章指當前香港一些人對「一國兩制」和基本法存在模糊認識和片面理解，一些在經濟社會和政制發展問題上的不正確觀點影響著香港社會安全、經濟發展、民主進步，對繼續推動「一國兩制」實踐沿著正確的軌道向前發展造成困擾，這是令人遺憾。
佔中行動發起人籲「6.22」投票表達普選要求
為「6.22」催票？
陳健民重申，中央在這個時間發表白皮書，明顯是針對為爭取普選而進行的「佔中」行動，希望向香港人施壓，告訴市民不要存有任何幻想，因主權和治權都在中央手中。另一名「佔領中環」行動發起人戴耀廷指出，北京愈是希望香港市民別幻想得到真普選，就要更加告訴北京「我們不認命」， 「6.22」投票的表達對普選要求。
分析指出，北京及香港親北京的人士都在強調白皮書的公布不是針對「佔中」，但時間上剛在「6.22」投票前的關鍵時刻，導致一些本身沒有計劃投票的市民因此更注意「佔中」行動，有可能為「6.22」投票催票。
中國政府自1991年發佈第一部白皮書，至今已發佈88部白皮書，涉國情、外交、國防、人權、地方問題等，其中包括西藏、新疆及台灣問題。
在2000年2月台灣進行總統大選，當時的民進黨參選人有可能勝出，北京在台灣選舉前公布以白皮書方 式，公布了《一個中國的原則與台灣問題》，同樣以七種語言發佈，公開指出 「台獨沒有出路，台灣問題不能無限期拖延」，試圖左右台灣選民投票意向。結果未 如北京所料，當年民進黨的陳水扁贏了。
當時有分析指，北京的白皮書似乎協助了民進黨拉票。
（責編：蕭爾）
from http://www.bbc.co.uk/zhongwen/trad/china/2014/06/140611_ana_white_paper_hk.shtml
