Thursday 18 July 2013

東亞論壇:中國對柬埔寨的援助投資引起爭議

作者:Heng Pheakdey, EISD
日期:2013年7月16日

***本譯文版權歸作者/刊登機構所有,轉載請保留此聲明。***

近年,中國與柬埔寨的關係達到了新高峰。

目前,中國是柬埔寨的最大外國投資者,一個主要捐助者,也是日益重要的貿易夥伴。但是,這日進一境的關係也連帶導致一些舊爭議再現。

無可否認,中國對柬埔寨經濟發展的作用至關重要。在1994至2012年間,中國在柬埔寨總共投資了91.7億美元。中國在紡織行業的投資增加了柬埔寨的出口,並且為成千上萬的農村婦女提供就業機會;在能源領域的投資,特別是水電開發方面,則有助改善柬埔寨長期的能源短缺問題。

中國也是柬埔寨外國援助的一個主要來源。

在2012年,中國對柬埔寨的貸款和贈款達到27億美元,成為僅次於日本的第二大捐助國。

柬埔寨一直在使用中國所謂的“無附帶條件”援助來修建道路和橋樑,以資改善該國急需的基礎設施。

但在這些令人印象深刻的數字背後,存在一些隱藏的議程和嚴重的社會和政治影響。

雖然柬埔寨需要中國的投資援助對來發展經濟,但中國對其援助及投資如何分配使用的放任自流態度加劇了腐敗,引致良好管治變差、人權狀況惡化,更毀了柬埔寨的資源和自然環境。

人權活動家經常指責中資紡織工廠踐踏工人權利,而中國水電投資則破壞了保護區,森林的生物多樣性和野生動物棲息地。

作為對其慷慨財政援助的回報,中國向柬埔寨施加影響力,推進自己的政治利益。

一個明顯的例子就是,柬埔寨應北京在2009年的要求,決定把20個維吾爾族的尋求庇護者遣返中國。

另一個例子,去年,柬埔寨從中國接收數百萬美元的認捐後,在東盟峰會中忍住不討論南中國海的爭端。柬埔寨這個受國際社會嚴厲批評的舉動使東盟國家的外交部長未能發表東盟成立以來的首個聯合公報。

人們也指責柬埔寨偏袒中國投資,把中國的投資利益置於其他國家的投資利益之上。

根據柬埔寨人權事務中心的一份報告,1994年以來發出的土地特許權有50%—合計460萬公頃—給了中國公司,讓它們在柬埔寨投資採礦,水電和農業生產。

有人擔心,柬埔寨政府正面臨失去自主權的風險。 如果柬埔寨一邊倒依靠中國,它也可能失去面子以及國際社會的信任;假如柬埔寨繼續先中國後東盟的話,那麼它在東盟中的地位也可能被邊緣化。

毫無疑問,柬埔寨需要中國的援助來促進經濟發展。同樣,中國把柬埔寨視為它在東南亞行使更大影響力並制衡美國的重要盟友。中國駐柬埔寨大使潘廣學近日表示,中國和柬埔寨多年來建立的良性關係,可以作為奉行不同社會制度的國家之間建立友誼的榜樣。 他深信,在領導人的精心指導以及人民的努力下,中國和柬埔寨可以進一步深化彼此的互信,加強合作,從而使兩國關係發展到一個更高的層次。

要確保這一長期的關係能達致互惠互利,中柬兩國必須共同努力,提高透明度,推廣一種所有利益相關者都能參與其中的兼容並包發展方式,並盡量避免造成環境惡化。

柬埔寨必須加強自身的各種機構及制度,落實政策,鼓勵負責任的投資,以及確保援助金是用於扶貧項目;而中國則需要重建其好鄰居和國際公民的形象,証明自己是一個會對境外投資負責,並且致力促進可持續發展的國家。

Heng Pheakdey是 Enrich Institute for Sustainable Development的創會總監