导语：近日，“广东基层民政干部为完成火化指标盗窃尸体被起诉”一事引发公众关注。火化指标十分荒唐，类似的奇葩指标也并不鲜见，比如交通事故死亡指标、精神病指标等。在这些考核指标之下，造假成为官场的游戏规则，下级为完成上级的指标考核只能不择手段。
六十秒读懂专题：指
标管理遍布中国各地，存在于政府和几乎所有“类政府”的国有单位，近年来，奇葩指标层出不穷，甚至出现强制规定火化人数的火化指标，下级为完成上级的压力
指标，会以造假实现“达标”，甚至常常“共谋”应付上级检查，造成“下级骗上级，一级骗一级，级级浮夸”的状况。“指标治国”也变成居高临下的形式主义，
搞好社会治安就变成要拼命降低刑事案件发案率。
1.指标治国始于1950年土改，并在“大跃进”时期发挥到极致，用比例划分地主富农式的强制摊派成为政府考核官员、治理社会的主要手段
从
1950年土地改革开始，中国就开始了指标管理的模式，不分各地具体情况，用比例划分地主富农人数，强制摊派指标。建国后采取了高度依赖指标进行管理的计
划经济模式，在对待各级官员方面，除了要求他们政治上过硬外，指标考核成为一个重要的方式。用指标管理社会，用指标考核官员，在“大跃进”时期被广泛应用
并被继承下来。
1993年，以GDP为核心的数量指标考核被引入中国，成为地方官员考核的主导性指标，与官员的晋升存在着普遍的正相关关
系。此外，政绩考核的指标化管理并非仅是对于政府机构内部，在几乎所有的“类政府”国有单位，比如对于高等学校、医院、国有企业等，也同样实行指标管理的
方式。
2.指标考核催生了各种奇葩指标：湖北公安县摊派卷烟销售指标，相当于让每人每年抽60包烟；广东则强行向下摊派火化指标，在“人还没死先定死多少”
“指标管理社会”成为遍布中国各地十分独特的政治现象，而对官员进行量化考核最是简便易行，尤其是在殡葬改革、计划生育等方面，也因此导致各种“奇葩指标”频出，例如，卷烟销售指标、火化指标、精神病指标等等。
2009年，湖北省公安县发文下达“公务用烟”任务，用“查烟头”的办法检查指标落实情况。2013年，公安县卷烟市场整顿领导小组又下发文件，明确提出全县卷烟销售必须达到25100箱，这些任务被下分到各乡镇，相当于每人每年要抽60包烟。
早
在2004年前，广东个别地方在统计遗体火化率时存在“摊派”火化任务现象，即按上年度年底当地总人口的千分之五（死亡率），在年初将本年度火化遗体数量
任务下达到各县（市、区）、镇、村，这种统计方法往往“人还没死先定要死多少人”，容易造成虚报遗体火化率甚至卖火化指标等腐败行为。
3.将指标考核上升为特定管理方法时，“指标治国”就变成居高临下的形式主义，搞好社会治安就变成要拼命降低刑事案件发案率、提高破案率，间接导致冤假错案
根
据西方经济学家杰恩·特罗里(Jean
Tirole)的研究，政府职能的多任务特征，会使得指标化的政绩考核方式会产生激励偏差，即政府官员会将注意力集中在那些“显性的”、“易量化的”指标
上，忽视那些不易进行评价的指标。对官员来说，指标考核是没有多少实际作用的，搞好社会治安就只要拼命降低刑事案件发案率、提高破案率。将指标上升为一种
特定的管理方法时，“指标治国”就变成形而上学、以偏概全的方法，成为居高临下的形式主义，更会让官员牺牲民众的利益去追求漂亮的指标。
4.由于信息不对称，下级为完成上级的压力指标，会以造假实现“达标”，甚至常常“共谋”应付上级检查，造成“下级骗上级，一级骗一级，级级浮夸”
由
于指标考核本身的科学性及上下级政府的信息不对称，在实践中，下级政府官员为了完成上级的压力指标，很可能利用信息不对称的原理，进行各种造假行为以实现
任务“达标”。而且，中国地方政府组织上、下级之间具有“政绩共同体”特征，为了完成上级政府的任务，上、下级政府常常“共谋”应付上级的检查以及社会力
量的挑战。大跃进时有民谣唱到，“上级压下级，一级压一级，层层加码”，“下级骗上级，一级骗一级，级级浮夸”。这也反映了官场上大家心知肚明，而又共同
遵守的游戏规则。
5.底层官员为应付荒唐指标甚至不择手段，为完成火化指标，广东省高州市两名镇政府工作人员只能通过购买尸体去完成“任务”，顶替已经死亡的当地居民火化
为了应付荒唐的考核指标，造假几乎成为潜规则。2004年12月中旬，吉林市公安局清河派出所所长为了完成当年年度办案指标，让“线人”花钱从市场上“雇”来13名民工充当“犯罪嫌疑人”。
广
东高州市为推行火葬，按照千分之五的自然死亡率强制摊派火化指标，要求火化率要达到死亡人数的一半以上，并将火化率与干部政绩考核挂钩，每月排在最后三位
的“落后单位”会被黄牌警告。在年终考核时，全年最后三位将一票否决，评优、评先、升迁提拔都“没份儿”。为了完成今年镇里的火化任务，广东省高州市荷花
镇政府社会事务部主任何某，和化州市那务镇政府综治办副主任董某，只能通过购买尸体去完成“任务”，顶替已经死亡的当地居民火化。
from 网易新闻·有态度专栏 http://view.163.com/special/reviews/zhibiaozhiguo1118.html
