美国实施平权法五十年争论不断（上）
via 东西 by 雾谷飞鸿 on 12/14/11Xiao
今年是美国施行平权法（Affirmative action）第五十年，平权法是一项对美国现代社会各方面影响深远的法律，同时又是长期引起争论的法律。1961年3月6日肯尼迪总统签署10925号总统行政令，规定政府以及政府承包商在招聘雇员时，不得考虑申请人的种族、信仰、肤色等因素。为了贯彻平权法，随后成立了"平等就业机会总统委员会"（President's Committee on Equal Employment Opportunity）贯彻、监督平权法的实施。1964年国会通过具有里程碑意义的《民权法》（Civil Rights Act）后，"平等就业机会总统委员会"改为"平等就业机会委员会"（EEOC）直到现在。
平权法的实施，宗旨是为了取消长期以来在就业方面存在着的或明或暗的各种歧视，尤其是种族歧视，特别是对黑人的歧视。六十年代以前美国的种族歧视还是比较严重的，由于历史的原因，黑人在许多方面得不到与白人一样的就业、受教育的机会，黑人与白人，尤其是南方的黑人与白人之间的矛盾依然很大。肯尼迪总统就任之初虽然面临许多棘手的国内外事务需要处理，但他却把解决就业歧视放在优先考虑的位置，上任仅仅两个月就下令实施平权法，为此后的一系列平权措施的施行开了先河。平权法实施的主要领域包括就业、教育、政府合同、工程承包等。开始时主要是禁止种族、宗教信仰歧视，此后在约翰逊总统任内还加入禁止性别歧视的规定。从1961年到现在，在推行平权法的五十年中，联邦、州、地方以及各个教育机构、私人企业分别制定了一系列相关的法律法规，在就业、入学、贷款、承包政府合同乃至买卖房地产、租房等方面，严厉禁止包括肤色、信仰、国籍、性别、年龄、残障在内的各种歧视。比如，有屋主要出租房屋，刊登广告时，绝对不可写上类似"欢迎基督徒入住"（言外之意是不欢迎其他宗教信徒）、"适合亚裔居住"等言辞，否则会有种族、宗教歧视嫌疑。
平权法的实施，对消除种族、宗教、性别歧视起了很大的推动作用，不过这也是一个渐进的过程。在六、七十年代，平权法在消除歧视方面起到了积极的作用；从八十年代开始，平权法不但在消除歧视方面作用明显，而且开始出现偏重少数族裔、妇女以及残障人士的趋势，使得少数族裔、妇女以及残障人士等弱势群体在就业、入学、承包政府合同等方面享有优势，正是因为这个原因，平权法在美国各界引起了激烈的争论，至今不休。
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