2019-09-10
安裕札記
星期日，花園道上星條旗處處，民眾到美國駐港總領事館請願，敦促通過《香港人權與民主法案》。美國國會這個星期復會，此刻人們的焦點是，會否火速通過法案。根據早前公開的草案版本，條文相當強硬，包括制裁及懲罰建議等。
《香港人權與民主法案》內容早前已有大量報道，此處不贅。今天想談的是，法案會否獲得參眾兩院通過、再在送交總統特朗普簽署時大筆一揮過關。美國法案從草案到總統簽署，中間有幾個步驟：先是參議院和眾議院各自通過內容相若的草案，再由協調委員會把兩個版本合二為一，送交白宮。總統可在10天內簽署，或者在10天內把法案打回頭否決。一旦否決，國會必須重新考慮，然後兩院各自再投票，若兩院都有三分二議員同意推翻總統的否決，法案便會成立。
對於《香港人權與民主法案》，參眾兩院的主流態度比較一致。共和黨和民主黨核心議員已經先後表態支持，包括民主黨的眾院議長佩洛西、參院少數派領袖舒默，共和黨則是參院多數派領袖麥康奈爾，以及眾院的資深共和黨議員。從整個態勢來看，法案在兩院通過的機會頗大。至於會否是三分二的比數，看美國傳媒近期有關香港的報道，從自由派的《紐約時報》到親特朗普的霍士電視台，取態皆是傾向支持香港民眾，三分二的可能性不能排除。
美國是三權分立國家，國會權力很大，議員只須向選區選民交代，所謂國家大事或世界視野，統統可以放下。這樣一來，若以中美關係或國際關係這些理由，企圖說服議員投反對票有相當難度。1979年元旦中美建交，同年3月，美國國會兩院通過《台灣關係法》，那時中美仍在蜜月期，但兩院的投票結果是眾院345：55，參院90：6，完全是一面倒。如今中美關係比當年差得多，香港民眾示威此刻則是美國傳媒焦點，國會這一關的結果可思過半。
將來草案送到白宮，就算中國說服特朗普以中美關係為重否決草案，可是國會若有三分二的大多數，最後還是會成為法案。這個星期開始，美國國會一舉一動，將是全球關注的焦點。
安裕
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