Sunday, 2 November 2014

长平：依法治国的核心问题

2009年夏天，我在香港大学访学的时候，有一批来自中国内地的法官、检察官来找我交流。于是我得知，在香港政府的资助下，内地法律工作者赴港进修 项目已进行多年，其中以深圳法官人数最多。尽管两地法律谱系不同，但是大家都认为这种进修收获颇丰。深圳法官的职业素质被认为居全国前列，深圳法院也一直 在进行诸多在业界领先的司法改革。
但是，这并不妨碍深圳法官腐败的严重程度同时居全国前列，曾经发生一家法院内包括庭长、副院长在内的五名法官同时因腐败被捕的窝案。这也并不妨碍深圳法院 跟其他地方法院一样，接受政法委领导，成为中共打击异议人士的工具。薛明凯、王登朝等就因为呼吁人权、宣传民主，在深圳法院被判刑入狱。
中共十八大四中全会，决定“全面推进依法治国”。官媒上周发布了会议《决定》的要点，本周发布了《决定》全文。官方媒体发表评论称，此次会议开启了“法治 中国的新征程”。遗憾的是，影响中国司法的两大顽疾——司法腐败与政治干预——从冗长的《决定》中，看不到解决的方案。正如深圳法院的例子一样，它们不会 因为所谓大刀阔斧的司法改革而有所改变。
这个《决定》中的确有一些新的提法。不顾自相矛盾的是，在去年官方媒体连篇累牍地发表了反宪政的文章之后，本次会议《决定》中规模空前地重视宪法，将“完 善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施”作为第一个实质性问题提出。两个仪式设定成为媒体焦点，一是设立国家宪法日，二是建立宪法宣誓 制度。
《决定》还提出“行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为”。这是一个限制官员滥用权力的一个非常重要的原则。与之相对应该的是民众的自由和权利， 也就是“法无禁止即可为”。 《决定》还提出了“单独表决”、“立案登记制”等法治技术性改进。实施之后，对法治状况会有所改善。
然而，宪法的核心是限制权力，尤其是最高权力。相比之下，这是主干，其馀都只是枝叶。 《决定》不仅未能调整主干的问题，反而有所加强。 《决定》提出，依法治国必须坚持中国共产党的领导。这是老生常谈，未能有任何改变，本已令人沮丧。进一步地，《决定》还提出，政法委作为党领导司法的机 构，“必须长期坚持”。
正如宣传部的存在，意味着新闻不自由一样，政法委长期坚持，就意味着司法长期不得独立。在这种前提下进行的司法改革，不过是统治者将手中的大刀磨得更锋利一点而已。
二十多年来，中共提出过多种治国口号，如“以德治国”、“三个代表”、“和谐社会”和“中国梦”等，大多充满争议，甚至成为笑料，唯有两个口号获得民众真 诚的支持，那就是“市场经济”和“依法治国”。到了今天，“市场经济”没有带来自由的市场，而是权贵的垄断与暴富。“依法治国”也诚意尽失之后，这个国家 的治理只剩下赤裸裸的暴力了。
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