【明报文章】林郑月娥以「四大行动」去缓和社会气氛，效果并不明显。暴力冲击不断升级，而社会各界继续以不同方式表达对局势的不满。政治张力并没有大幅消减退却的迹象。
试图以邀请海外专家和增加成员提高公众对监警会的信任的做法，方向正确，但执行上未有收到预期效果。 5名海外专家都是具有丰富警务调查工作经验和具有相当法律知识的人物，假如他们能够从多角度为监警会提供专业意见，始终是一件好事。但他们并没有调查权力，只能提出建议，所以说到底还是公众是否信任监警会的问题。但余黎青萍和林定国的任命，在这方面的作用却极为有限。
监警会两新成员 突显林郑孤立无援
首先，50岁以下的市民恐怕对余黎青萍几乎全无印象，更遑论有任何信任可言。很多人只知道她曾是林郑月娥竞选团队成员，和对她月前曾高调批评陈方安生和其他前高官要求独立调查的言论有印象。公众对她的观感，大概只会视她为与林郑是同一鼻孔呼气的人。
至于林定国，他虽然是法律界中的翘楚，但同样予人建制味道太浓的印象。他与敢言开放的戴启思竞逐大律师公会主席一职，连任失败。而月前12名现任及前任大律师公会主席批评《逃犯条例》修订的联署，林定国亦没有签署。
当然，一口咬定两人只会依附权力、完全偏护警队，并不公平。但从政治效果上来看，他们并没有即时为监警会的公信力加分增值，却是实情。相信林郑月娥和她身边的团队也会明白两人的局限，问题是林郑已经是戴罪之身、时日无多，稍有政治能量的人也会珍惜羽翼，对这个「政治活死人」敬而远之；也相信有更多人是因为原则问题与她划清界线。到头来两人任命的唯一效果，只是进一步突显出林郑此刻孤立无援、失道寡助的艰难处境。
邀请专家学者就管治问题作全面独立研究的建议，更叫人啼笑皆非。作为学院中人，自然乐见政府投放更多研究经费。但过去5至10年间，我们对社会问题的全面研究探讨还少吗？周永新教授和他的团队，专业地对退休保障制度的种种利弊，便作过认真深入的剖析论证。不久之前，我们还有一场声势浩大的全民土地大辩论。又或者民主不足、普选滞后，早已被公认为政府施政艰难的根源所在。而尽快落实双普选这个坚定而清晰的诉求，回归以来也从未间断。
非不清楚民怨所在 是管治者没意志改革
所以，我们不是搞不清楚社会民怨所在，也并不缺乏对各种深层次问题的论证研究，而是管治阶层从来没有政治意志去对症下药。公共管治从来没有任何魔术棒，能够一下子完全根治所有社会问题。善治有赖于理性思维；但更重要的，还是当权者要有改革决心和敢于触动现有既得利益的勇气。林郑并没有胆识和政治技巧去推动改革，纵有什么博大精深的独立研究，也是于事无补。
但更荒谬的是，此时此刻的香港就恍如一个已被人打得遍体鳞伤、流血不止的人。但在奄奄一息、危在旦夕之际，竟然有人建议不如先来一个耗时数月的全面检查，看看身体还有什么问题。这不是庸医害人，就是存心靠害。我们此刻需要的是马上急救，先保住性命，其余一切都是后话。更何况，大家早已对这个药石乱投、把我们搞成五劳七伤的废物郎中信心全失，谁还会愿意让她为我们诊症治疗、指指点点？
「四大行动」中最堪玩味的一着，当然是正式撤回逃犯条例修订。我们完全不明白林郑为何在这个问题上一直纠缠、坚决不让，令冲突在两个多月来不断升温。唯一的合理解释，是中央不允许她走这一步。不管她和中央官员怎样解说，没有人会相信北京完全放手让林郑去处理「反送中」的乱局。内地当局对国泰全面压迫、国内媒体对港铁点名批评、超级富豪被迫统一口径高调撑警等等，说明中央介入斧痕凿凿。
林郑用什么理据去争取到中央让她走这一步，又或者这只纯粹是因为国际形势转变而迫使北京调整策略，答案恐怕我们永远都不会知道。但即使姑且相信林郑真心希望以这一步去为官民对话营造气氛条件，恐怕也只是一厢情愿——这不是因为抗争者贪得无厌、得寸进尺，而是当市民大众依然活在恐惧之中，又何以能够坦诚对话、真摰交流？
每天在看电视新闻，你看到愈来愈多被访者不愿意以真面目示人。这是香港这个自由社会的正常状态吗？面书（facebook）上人人改名换姓、隐藏身分，又是什么原因？就是连那些被伤害身体的年轻人，也不敢走出来申诉追究，又是何解？原因很简单，就是愈来愈多人相信执法机构不单不会秉公办事，甚至会反过来对任何挑战声音堆砌罪名，定必会对看不顺眼的人秋后算帐。
警暴不止 对话只会徒劳无功
这些人大部分不是站在最前线的抗争者，大多数都只是普通市民，他们只是行使自己与生俱来的言论自由，但竟然可以如此担惊受怕、惶恐不安。他们担心的是终有一刻，自己不幸地在错误时间出现在错误的地点，遇上个别狂躁警员，一时沉不住气展露出一个鄙视眼神，或者出于义愤抛出一句不中听的说话，便会被打到头破血流甚至身陷牢狱。谁会不怕？但又有谁会服气？林郑其实不需要什么对话平台，只要张开双眼、举目四望，也可以体会到这份弥漫于社会中的浓烈恐惧气息。所以不管你是真心诚意，又或者只是故意拖延，一日警暴不止，一切对话努力，只会徒劳无功。
摆在眼前的情况其实很清楚，就是没有独立调查，民怨绝不会平息。成立独立调查委员会，不单是要寻求真相，更重要的是回归法治的第一步。这个举动的重要信息是，说明没有人在任何情况下可以凌驾于法律之上；拥有公权力的人，更必须为自己行为负责。个别场面示威冲击暴力升级是客观事实，市民大众也会担心局势进一步恶化。警察面对破坏行为、猛烈冲击，当然可以拘捕；但不能在对方完全被制服后继续施暴。警察更不可代替法庭自行就地正法，以伤害示威者为目的去妄加惩罚。在行使公权时，警员也必定要紧跟程序、尊重民权（例如佩带委任证、确保被拘留人士的法律权利和人道待遇）。可惜我们看见的，是一幕又一幕个别情绪失控、「杀得性起」的警员施暴行为。
所谓「光复香港」的核心意义，对大部分人来说不是寻求「港独」，而是要重回到香港原来的秩序，重新确立那些香港一直引以为傲，及使社会大致得以维持公平公义的制度支柱，而法治更是当中的重中之重。停止警暴，就是为了重建司法制度尊严，捍卫法治。
独立调查 恢复社会秩序最重要一步
法律之前，人人平等。示威者有罪无罪，我仍然相信法庭会还他们一个公道。但同时警员在执勤时也必须遵守法律，绝不能因政府的政治考虑而享有免死金牌，任意妄为。宣布成立独立调查委员会，就是给个别「杀红了眼」、肆无忌惮的狂躁恶警一个警告，也是还香港市民一个公道。这是恢复社会秩序的最重要一步。
作者是香港城市大学公共政策学系教授
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