東西南北 (20180323)
中美關係這一刻面對的兩個結是貿易糾紛和台灣問題，而前幾天吵得最厲害的是「貿易戰即將爆發」。就在大戰快要開打前的這幾天，不妨從記憶中找出這些名詞和名字：MFN、超級301、白茜芙（Charlene
Barshefsky）、肯特（Mickey
Kantor）、詹金斯法案。過去30年，中美之間因為這些人與事，不知多少次被形容是「貿易戰即將爆發」或「中美摩擦迫在眉睫」。MFN是一年一續的最惠國待遇（Most
Favoured
Nation），白茜芙和肯特是美國貿易特使，超級301是美國版本的貿易自由化代名詞，詹金斯法案是限制美國從亞洲地區進口成衣的法案。
貿易戰這回事，做生意家家有求，貿易大戰的探戈一個人跳不起來，摩擦在所難免。90年代的最惠國待遇談判，美國起初把中國人權狀況列為觀察內容；到後來兩者脫鈎，克林頓要的不是人權改善而是廣袤中國巿場。是的，中國巿場。1989年美國財經記者布朗寧（Graeme
Browning）寫了一部書，道出美國商人面對眾多不利因素：官僚主義、官員貪污、基建欠佳、法制不彰，仍是要到中國做生意的原因，書名一句話把現實挑明：《If
Everybody Bought One Shoe: American Capitalism in Communist
China／如果一人買一隻鞋：在共產中國的美國資本主義》。殺頭生意有人做，克林頓或者也曾翻過這書。
貿易戰爭朝夕不爭千秋
貿易戰爭是爭朝夕不爭千秋，說穿了，不過是give and take的遊戲規則。美國要的是現炒現賣實利，決心要解決的話，一人讓一步，說讓兩步也未嘗不可。真正影響中美關係，是另一條戰線上的台灣問題。
美台關係是美國跨黨派共識，就算六、七十年代急於美中破冰的尼克遜，與北京建交一事，也要在他下台之後的第二任政府、民主黨總統卡特完成。1979年元旦中美建交，美國參眾兩院同年3月底分別通過《台灣關係法》（Taiwan
Relations
Act），兩周之後由卡特簽署，追溯至同年元旦即中美建交日生效。《台灣關係法》以國內法形式訂立，主旨不僅聚焦台灣，更是「協助維持西太平洋和平、安全、穩定」（To
help maintain peace, security and stability in the Western
Pacific），接下來才是「授權繼續維持美國人民與台灣人民之間商業、文化及其他關係，促進美國外交政策」。易言之，美國是把美台關係，通過《台灣關係法》，放在美國的西太平洋戰略框架。
到了1982年，中美簽署限制美國軍售台灣質量的《八一七公報》前一個月，由相等於駐台大使的美國在台協會台北辦事處處長李潔明（James
Lilley），攜同美國總統列根的向台六點保證，親口對蔣經國念出內容，由當時的台灣外交部政務次長錢復一字一句繙譯。多年之後，錢復在為耶魯大學校友李潔明的回憶錄撰寫序文，當中提到這一事件，讚揚李潔明對六點保證「有相當的貢獻」。六點保證一度鎖在白宮保險箱，現存於國家檔案局，第一點是「美國並未同意為對台灣軍售設下終止日期」，第五點是「美國沒有計劃改動《台灣關係法》」。美國政府及國會，近40年來便是通過《台灣關係法》及六點保證，設計及執行對台灣關係的具體細節。
高官訪台政治意涵明顯
六點保證是對《台灣關係法》的補充，儘管一個是行政指令、一個是國會法案，然而兩者之間的互補，令《台灣關係法》成為美國對台灣政策最具效力指引。兩年前美國總統大選，共和黨全國代表大會把六點保證列入黨綱，而且贊成適時對台灣出售防禦武器。不過，那時民意一面倒看好民主黨希拉莉，對六點保證列入黨綱不甚了了。詎料到最後特朗普勝選入主白宮，六點保證變成執政黨處理台灣問題的依據。所以，當國會通過《台灣旅行法》而特朗普簽署，國務院即派出亞太事務助理國務卿的助手、據傳幼時曾在香港生活的副助理國務卿黃之瀚（Alex
Wong）到台灣，高調表示「美國政策的目標，是確保台灣人民可以繼續他們選擇的道路，不受脅逼」，又說「美國對台灣承諾不變，不會因為挑戰與新威脅出現而改變」，追本溯源，這些講話的背景，便是來自《台灣關係法》和六點保證。
黃之瀚這一番話，應是30年來美國國務院高級官員，就台灣問題其中一次最觸動北京神經的公開講話，甚至顛覆了美國官員不公開討論台灣政治的約束。雖然中美建交之後，美國仍有官員訪台，然多是涉及商務等系統的中級官員，可是黃之瀚是負責亞太事務的二號人物，在蔡英文同場說「讓台灣有能力捍衞它的民主制度，美國對這些目標的承諾無比堅定」，若仍稱這不帶政治意涵，無異是掩耳盜鈴。美國的兩岸政策會否大變此刻難以逆料，但必定比起鬧得沸騰的中美貿易戰更加拳拳到肉。貿易戰與外交戰，華府同時對北京引燃兩個火頭，孰虛孰實，是互為輔助抑或兩者俱實、是甲戰讓步是否必然乙戰得利，特朗普在中國「兩會」結束這時候來這一手，北京如何做到鬥而不破不吃大虧，外交系統這一陣大概是費煞思量的了。
安裕
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