Friday, 20 June 2014

中国南海堆沙造岛可能意在扩大专属经济区

中国已经在向南海南沙群岛的一些暗礁和岩石运送沙子,以便建造可以容纳建筑物、设备及人类居住的岛屿。此举不仅在菲律宾和越南激起焦虑,也引发了美国的警惕;菲越和中国在南沙群岛上存在领土争端,美国认为中国在南海的行动破坏稳定。
分析人士说,中国可能会声明,这些新岛屿海岸线向外延伸200英里的范围是该国的专属经济区。“专属经济区”是由《联合国海洋法公约》(United Nations Convention on the Law of the Sea)定义的,中国签署了这个公约。
但 中国可能很难说服国际法庭这些新岛屿可以拥有专属经济区。因为公约第60条说:“人工岛屿、设施和结构不具有岛屿地位。它们没有自己的领海,其存在也不影 响领海、专属经济区或大陆架界限的划定。”虽然条款里写得很清楚,但中国可能会说这些新岛也不是完全人工的,因为在挖沙和填海开始之前,那里本来就有暗礁 和岩石。
公约第121条对“岛屿”下的定义是:“岛屿是四面环水并在高潮时高于水面的自然形成的陆地区域。”
劳伦斯·朱达(Lawrence Juda)是位于金斯敦的罗德岛大学(University of Rhode Islan)的海事教授,他在一封电子邮件中说,“人工岛屿不符合公约中‘岛屿’的定义,所以也就没有‘岛屿’所拥有的法律权益。”
如 果中国想用这些新的人工岛屿来申明专属经济区,“我认为这不合理,也不会得到承认,”朱达说。“此外,不仅菲​​律宾不能接受这种声明,像美国这样的海洋 大国也不能。接受中国对这种人工岛屿专属经济区的声明,会形成一个可怕的先例,结果可能会打开潘多拉的盒子,让一些国家对更多的海域声明主权,从而导致各 种各样的法律和政治问题。”
也许并不奇怪,中国一直在反对日本的一个尝试;日本也和中国存在领土争端,它尝试用另外一片水域中的一个小型环 状珊瑚岛,来申明大陆架和专属经济区。这处环状珊瑚岛名为冲之鸟岛(Okinotorishima),位于菲律宾海,在菲律宾和台湾以东,关岛以西。潮水 高涨时,它只有两个小突起可见。《外交政策》(Foreign Policy)的报道称,截至2012年,日本已经耗资6亿美元,在其周围修建了混凝土墙。日本渔业官员还在那里栽种了更多珊瑚,让它显得更像是一座岛 屿。
中国官员认为,冲之鸟岛不符合联合国公约的“岛屿”定义,所以不能拥有大陆架,也不能获得专属经济区。2012年4月,联合国的一个委 员会对这个问题做出了部分裁决,但最根本的问题仍然悬而未决。全球性商业律师事务所史密夫‧斐尔(Herbert Smith Freehills)在其博客上发帖称,冲之鸟岛是否正式拥有岛屿资格,“对于国际海洋法律来说差别极大,因为日本对周围大陆架及其潜在的巨大自然资源的 主权声明可能就取决于它。”
今年3月,日本报纸《朝日新闻》(Asahi Shimbun)报道称,日本斥资7.8亿美元在那里兴建了一个港口。报道称:“虽然交通部的既定目标是开采其周边地区海底资源,但观察家说,兴建港口可 能是在对中国发出警告,因为中国正在寻找机会,削弱日本对于周围热带小岛专属经济区的控制权。”
黄安伟(Edward Wong)是《纽约时报》驻京记者。
翻译:土土



from 纽约时报中文网 http://cn.nytimes.com/china/20140620/c20islands/