魏英杰 | 贫困县的“帽子戏法”
贫困县的“帽子戏法”
文/魏英杰
经济学家许小年提到，有次他去一个贫困县讲课，一进门看到三大桌子酒席，中华烟、茅台酒伺候，他当场“都晕了”。这还不算最离谱的，近些年来有的贫困县用公款追星，还有的地方赫然名列百强县却不摘贫困县帽子，类似现象早已见诸报道，为众人所知。
贫县露富无非两种可能：一是地方真穷，但这并不妨碍官员大把花钱；二是装穷，目的在于保住贫困县所能享受的各种资金扶持和政策照顾。日前，类似这种
“富县戴穷帽”、“争当贫困县”的怪现状，再度引起了舆论关注。有专家因此建议，干脆取消划定贫困县，万事大吉。
无论这些贫困县真穷还是装穷，这都暴露了一个问题，就是相关扶贫开发政策存在很大弊端。这不光是因为目前贫困县名单十年未更新，不符合形势发展，更在于这种通过公权力之手配置扶贫资源的手段，本身就已埋下了隐患。
正如诸多报道所披露，部分贫困县之所以脱贫不脱帽，甚至把保住贫困县帽子当作政绩，就在于担心摘帽后各项扶贫优惠措施将随之消失，这不仅将增加地方财政压力，还等于断了地方政府的一条财路。在这背景下，地方政府当然热衷于玩“帽子戏法”，以连续保“级”成功为荣。但是，正由于扶贫措施出自公权力之手，资源配置也经由公权力之手，各种相关利益已然成为地方政府的竞逐目标，结果老百姓根本得不到多少好处。
这就好比，张三要给李四100元，但他却把钱给了王五，让王五转交。这时候，如果李四不知道张三给了多少钱，张三也没有找人问钱给了没有，难保王五会把钱拿去乱花，或者只给李四10块钱作数。可见，各方信息不对称，再加上缺乏必要监督，极易导致政策失灵。设立贫困县以进行扶贫开发的办法之所以效率不高，乃至于产生各种贪腐现象，道理也在于此。
干脆取消贫困县，这当然省心。但不妨想，国家通过转移支付来扶持落后地区，提高当地老百姓生活水平，这是理所应当的政府职责。这意味着，取消贫困县后国家还必须采取相应措施来履行这一职责。所以，贫困县取消与否倒在其次，关键在于如何转变扶贫开发机制，更有效地扶持贫困地区的经济和社会发展。
在这问题上，可供选择的路径，一是绕开中间环节，直接补贴到户；二是加强监督，以期扶贫政策资金落实到位；三是广开渠道，建立多元扶贫济困机制。直接补贴见效虽快，却可能造成“懒人效应”。而在当前，所谓加强监督云云也很容易沦为空谈，结果是“江山依旧，本性难移”。相形之下，逐步建立和形成多元化的扶贫济困机制，方才是长久之策。
因此，面对地区发展不平衡以及贫困人口帮扶现状，除必须重新审视当前扶贫的行政机制外，还应当把重心放在培育市场机制和扶持民间力量上。给贫困县一座金山，还不如在当地办一家企业。这样的话，贫困地区官员才不会将眼光死死地盯住有限的扶贫政策和资金上，而那些其实已经不贫困的地区，也才可能自觉摘下贫困县这顶并不光彩的帽子。
当贫困县不再成为公权力竞逐的利益对象，“帽子戏法”不再受地方政府追捧，眼下这些贫县露富、富县装穷的现象，想必也将失去存在的理由了吧。
2011年10月10日
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