Tuesday 30 August 2016

中国的“G20”会遇到什么麻烦?

丁咚    文

即将在下月初于浙江杭州举行的G20峰会,将会由于东道主中国,成为其有史以来最盛大、最复杂、最安静、最受争议、最令人关注和最富于政治意义的一场全球领导人会议。

本届G20峰会在最高领导人曾经任职的省份召开,恰逢其权势得到巩固,整个筹备过程,证实了其无所不在的影响力。地方领导人为了让自己的上司满意,使出浑身解数,在峰会工程建设、环境、交通、安全保障等方面不遗余力,导致民众严重不适,引起外界侧目和舆论争议。地方当局为此不得不三次“集中辟谣”,甚至将一名“制造”谣言者开除公职,投入监狱。

它更像是一场盛大的加冕礼。既是内政意义上的,也是国际关系意义上的。中国人的好客传统,领导人的威仪,进入世界权力俱乐部的愉悦,万邦来朝所得到的礼遇,都将成为与会领导人的复杂体验。在此意义上,居于中心的新兴大国将全力为世人打造一场迄今为止最盛大和华丽的G20繁华盛景。

筹办这场峰会,无论是国际社会,还是中国自身,都下意识地将其当作这个古老国家尝试重新走向世界舞台中央的一个象征。过去和现在正在执掌世界权力的西方国家和新兴大国的复杂博弈将会淋漓尽致地表现在本次峰会中。G20成员国一系列棘手的政治问题,也因触及敏感的地缘政治,而将可能在会议期间引发交锋,乃至对抗。所有国家都不会放过这个好机会,联络更多盟友或伙伴,并减少对手的机会与空间。这将使它变得无比复杂,尽管经济议题对各国来说都很紧迫。

有关杭州地方政府为筹备G20而采取的“净化”行动,早已风传寰宇,并在中国社交媒体上成为“非议”的焦点。历届G20上反全球化和人权活动人士竞相抗议的嘈杂景象将不会出现在杭州,各国领导人们将会享受一场异常安静的盛会,以致暂时忘却政治上的烦恼,自我感觉永远绝对正确。

中国比任何国家都需要自由贸易带来的繁荣,无疑要雄心勃勃地借这个机会兜售本国改革国际贸易体制、促进自由贸易的计划,并在此过程中增强和扩大参与权与影响力。最近几年来,中国的一系列行动都旨在打破西方主导国际关系体制的格局,构建以自身为主导的国际新体系。但阻力巨大。

美国不容许挑战者,并坚持自己的领导地位。这个角力将继续体现在G20舞台上。中国邀请了为数不少的发展中国家参加这一峰会,壮大声势,增加自身计划的支持力量。老牌的首要大国自然不是吃素的,早已洞穿中国意图,势必将会在峰会期间展开阻击,确保继续维系国际领导权。为此,美国已在会前展开步骤,支持世界银行在中国发行以人民币计价的SDR债券,实际上是支持人民币国际化,支持中国加入其主导的权力俱乐部。此举意在以退为进,提前布局,预应中国在G20可能的挑战。

国际规则和国际法极有可能将成为G20峰会热度较高的词汇。近年来在南海愈演愈烈的海上主权之争,极大地改变了地缘关系的原有格局,并在朝着重构亚太新的国际关系体制的方向迈进,区域纷争逐渐演变成中美对抗,美国对亚太国家的向心力进一步增强,而中国愈加孤立。战后特别是冷战后在西方主导下形成的国际规则和国际法将成为抗衡崛起的中国的利器。

维护国际规则和国际法的实质,就是要继续维持当下的国际体制和国际秩序,不容新兴国家尤其是中国主宰国际关系。因而,南海议题很有可能不可避免地出现在会前会后,成为中国在G20要面对的巨大麻烦之一。

围绕自由贸易的博弈,可能是中国所面临的另一个麻烦,尽管中国极力主张自由贸易,但很多领域对外并未开放。或许是为了避免在会上受到围攻,商务部已在23日宣布,将会研究放宽教育、文化、金融领域外资准入。尽管如此,中国的现况和为峰会制订的庞大的自由贸易计划仍存在很大差距,可以想见,中西方将围绕这个议题展开激烈斗争。

与中国存在地缘竞争和领土主权纠葛的日本,以及近期因萨德争端而与中国关系紧张的韩国领导人,将如何与美中互动,并展开微妙的博弈,引人关注。为了体现东道主的好客,中国领导人礼节性会见两国领导人几无疑义,比较有悬念的是,是否会进行政治会谈,是否会抛开分歧,就改善双边政治关系,加强经贸合作,寻求更多共识,同时,就管控分歧达成某些谅解。如不妥善处理这些关系,它们很可能成为峰会的不确定因素,并给东道主带来麻烦。

可能真正的挑战是,中国在境内可以做到全面控制,以致使峰会成为最安静的Party,但蜂拥而来的外国媒体人可不会像中国人那么好对付。对于种种传闻,他们必定有备而来。虽然看上去一片和谐,但和谐之下必然也是漏洞百出,在盛会举行同时,国际媒体不受干预的自由报道,将是中国政府将要面临的大麻烦。可以预见,防火墙可以防止中国人看到相关报道,但无助于减少中国的国际形象的损失。



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