港府首次引用《基本法》「23條」永久撤銷6名港人的特區護照，對6人的出入境自由作出限制、國籍和居留權力有何實質影響呢？翻查資料，撤銷護照在中國以至國際社會並不罕見，即使喪失護照仍可透過取得別國的公民或難民身分獲發旅遊證件，有限度地出入境，「美國斯諾登事件」正是經典例子之一。有美國學者認同，涉事6人正身處英國，分別有英國國籍或難民身份，換言之對他們仍有其他方法出入境英國。
港府趁「6.12反送中運動5周年」高調刊憲公布，首次引用俗稱《基本法》「23條」的《維護國家安全法》，制裁被控違《國安法》的前眾志主席羅冠聰、前職工盟總幹事蒙兆達、前「攬炒團隊」劉祖廸、「英國港僑協會」鄭文傑，以及「升旗易得道」的霍嘉誌、蔡明達，包括撤銷他們特區護照等。究竟當中影響有多大？
據公開資料，撤銷護照在中國以至國際社會時有發生，主因除了護照文件有誤、過期外，亦包括簽發國的公民身分喪失，或屬於涉「洗黑錢」、恐怖主義活動、人權侵犯等刑事通緝犯等。現時在香港，據《特區護照條例》及新增的《基本法》「23條」，撤銷護照的法律依據亦相若。
今年5月立法會法案委員會審議「23條」有關永久撤銷潛逃者的特區護照，保安局長鄧炳強指出，入境處會通知外國入境部門及航空公司，以防涉案人利用未被「剪角」的護照出入境。不過，撤銷護照在一定條件下仍有其他方法外遊。
撤銷特區護照實質影響有限
事實上，據香港現行法例，由於特區護照是旅遊證件，被撤銷特區護照並不代表喪失原有國籍。行政會議成員、資深大律師湯家驊向港媒指，涉案人仍有機會申請海外護照，撤銷特區護照未必可妨礙他們活動。
再參考2013年前美國中央情報局（CIA）職員斯諾登（Edward J. Snowden）洩密風波，當中爭議點之一是斯諾登入境香港後，遭美國政府通緝及註銷護照，卻於6月23日成功經香港赴俄羅斯。據當時協助斯諾登的《維基解密》創辦人阿桑奇（Julian Assange）向《紐約時報》爆料，指事前已為斯諾登取得厄瓜多爾的「特殊難民旅行證」（special refugee travel document），並藉此離開香港。當時厄瓜多爾亦證實消息，而港府當時發聲明指斯諾登是「自行循合法和正常途徑，離開香港，前往第三國」。在美俄沒有逃犯引渡協議下，成功訪俄的斯諾登滯留當地，並先後獲發難民、居留及永居身分，另獲尼加拉瓜、委內瑞拉等部分國家批准政治庇護。
套用在今次被永久註銷特區護照的6人，他們早已分別獲英國政府發出BNO、公民或難民身分，故仍可以英國公民護照或難民簽證逗留或出入境英國。
美國法律專家： 被註銷護照不代表喪失原有國籍
美國喬治城法學院亞洲法中心執行主任凱洛格（Thomas Kellogg）亦認同，但指出各人能否順利到達其他國家地區，仍視乎到訪地的簽證條件、會否發出政治庇護和出入境許可，以及逃犯引渡協議等。
凱洛格說：「被註銷特區護照並不代表喪失原有國籍，除非該國有進一步行動，導致涉事港人成為無國籍人士，這亦增加獲取其他國家簽證難度。而事實上，涉事港人在仍擁有原有國家（中國）國籍的情況下，有機會會被遣返。我認為任何尊重人權的國家都不太可能強行如此做，但他們的確可能會滯留其所在國家。」
凱洛格特別擔心，若港人唯一旅遊護照被撤銷，又失去所有國籍身分，其逗留和出入境自由的困難將大增，獲發身分證件將相當漫長。他認為，今次港府撤銷護照做法明顯是「政治打壓」，期望英國政府提供協助。
記者：夏雪（華盛頓） 編輯：溫曉平
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