安裕：G20後的新冷戰時代

大阪峯會舉行兩天，各國領袖留在這個日本關西城巿只有48小時，若說兩天兩夜之間可以談得出驚天動地的結果，未免過於樂觀。這等於一年一度的聯合國大會，各國領袖輪流上台演說，環節名稱很有氣勢：總辯論（General Debate），內容卻多是照本宣科，來來去去三幅被，悶煞台下各國代表。G20也是如此，多邊會議向來難達共識，只是G20比聯合國入場門檻高，全球只有20國，某程度也是身份象徵，就算再忙也要擠時間跑一趟。

今年G20焦點落在周六舉行的中美元首峯會。中美去年爆發貿易戰以來，談談打打，打打停停，5月10日在華盛頓舉行第11輪談判後，何時下回再續一直杳無音訊。事隔近半百天，習近平與特朗普在大阪會面，能否談出結果達成協議，以中美過去一個多月陷於凍結的關係，實在很難樂觀。當然，能夠保持對話，總勝於不相往來，留着接觸點，日後若要恢復談話，比起一切重頭再來省力得多。不過，就算談判速度一日千里，兩國元首在大阪達成協議，中美關係亦難以回到從前。在一年多的貿易戰，兩國已經撕破臉皮，世界的觀察重點，是後G20的中美新冷戰，究竟會以甚麼形式展現世人面前。


美兩黨全球戰略無大分別

貿易戰之初，有一種說法是「特朗普是商人，一切睇錢份上」。誠然，這種看法在特定時空有參考價值，到了去年12月中美元首阿根廷G20會面之後，接連多宗事件，包括華為孟晚舟在加拿大被捕、中國當局拘捕兩名加拿大人、美國全力推動各國杯葛華為，這時候的中美關係，已非當初的加徵關稅，而是擴展至更廣袤的全球戰略。說得清楚一點，就是中美爭天下。對於美國而言，一旦涉及全球戰略，民主共和兩黨之間無大分別，即如美蘇冷戰年代，任憑共和黨人艾森豪威爾、尼克遜、福特、列根、老布殊做總統，抑或杜魯門、甘迺迪、詹森、卡特等民主黨人入主白宮，美國的全球戰略，一直是跨年代、跨黨派的針對蘇聯。

至於美國對華政策，自1949年杜魯門政府國務卿艾奇遜的《中國白皮書》開始，中共就被美國視為主要對手之一。《中國白皮書》被認為是美國為對華政策失敗的開脫，但是當中對中共的描述，歷70年而不變，《白皮書》第二卷說：「一個被中國共產黨控制的中國，將會牴觸美國的利益。」《白皮書》面世一年後，韓戰爆發，中國志願軍進入朝鮮半島，杜魯門下令第七艦隊巡防台灣海峽，其後與台灣簽署共同防衞條約。之後歷任美國政府，縱是推動中美破冰的尼克遜、任內與北京建交的卡特，始終在西太平洋戰略上對北京留有後着，包括北起日本南韓、南下台灣菲律賓新加坡的圍堵戰略。這都始於《中國白皮書》和其後的韓戰，至今不滅。

特朗普上台後，有質疑他是孤立主義者，從這兩年的發展來看，實況顯非如此。特朗普的一批外交幕僚，白宮國家安全顧問博爾頓、國務卿蓬佩奧，以及美軍駐西太平洋將領，清一色是對中國強硬派。近期接任亞太事務助理國務卿的史迪威，是退役准將的鷹派人物，他們在各自的位置對準中國。況且，這還未計博爾頓的親台灣立場，以及蓬佩奧對北韓及伊朗的不惜一戰取態，即使特朗普公開聲稱自己是孤立主義者，今時今日，想必沒有誰會覺得有說服力。

前面說的是行政部門，至於立法機關國會，更是跨黨派對北京持強烈批判態度。參眾議員535人，全是直選產生，選民的意願，就是他們在法案投票的依據。歷史上，美國國會反中共勢力早已有之，著名的是40年代的「中國遊說團」，迨至5、60年代的參議員高華德（Barry Goldwater），皆是著名的親台派。1995年是第二次世界大戰結束50周年，蔣介石遺孀宋美齡獲邀參加美國國會紀念活動，共和黨參議院多數黨領袖杜爾（Bob Dole）上前問候一幕，事隔多年不少人仍然記憶猶新。民主共和兩黨本質反共，共和黨立場強硬，民主黨自由派寸步不讓，特別在人權事務，是民主黨議員視極權為仇讎的背景。


特朗普難對中國放軟手腳

儘管明年美國總統大選初選還有半年才拉開戰幔，美國朝野有意角逐的各路政客，施政立場各有不同，但對中國的態度，出現罕有的大一統。特朗普的策略是繼續逼迫中國，在雙邊貿易取得更多利益；民主黨一貫走保護主義路線，貿易戰線兩黨如出一轍，分別僅是策略的異同。至於爭逐天下，兩黨更是無分軒輊，民主黨在出兵這一項有韓戰越戰的記錄。近期有意參選人士陸續亮相，對中國立場越來越強硬，以前副總統拜登為例，5月初說「中國不是美國競爭對手」後即被特朗普狠批，之後拜登轉調稱「要對中國強硬」。如此看來，特朗普難在中國問題上放軟手腳，否則倒過來被對手和選民認為軟弱。

連同對北京態度轉為批判的學術界，美國行政、立法、民間三者罕見強硬合流，中美真正對決是在G20之後，而不是貿易協議能否談得攏。《中國白皮書》早已塵封在圖書館束之高閣，然而其中的美國對中共認知，如今翻閱有若歷歷眼前。70年轉瞬而過，冷戰去了又來，不同的是昔為美蘇冷戰，今是中美對峙，國際政治的中美俄大三角，終於轉到另一邊。


安裕

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