两岸2018下半年变数多 危机？转机？

台湾总统蔡英文执政两年多来，两岸关系经历连番的外交战与文攻武吓后，最近在美中贸易战的全球博弈格局下，双方开展了新一轮的隔空对话，包括中国国家主席习近平对连战的讲话，以及陆委会主委陈明通访美发表的演讲，双方究竟释放出甚么讯息？两岸关系在2018下半年将面临哪些挑战？在危机中是否也可能出现转机呢？此外，蔡英文下个月即将出访南美洲，过境美国的计划是否生变？川普政府是会提高还是降低对蔡英文的接待规格？《海峡论谈》请台湾智库咨询委员董立文与美国约翰霍普金斯大学国际关系学者黄裕钧深入分析。

董立文表示，两岸关系的转机永远存在，随时存在，只不过在领导人的一念之间。其实从今年以来，我们可以看到在四月份的时候，习近平和印度的总理莫迪见面，缓和中印关系。5月份，中共总理李克强到日本去访问。这是七年以来中共高官第一次到日本访问，象征中日关系的缓和。我相信这是北京需要的。因为过去五年以来，整个大陆周边的形式一直在紧张恶化，一路从黄海、北韩问题、东海、中日之间的划界问题、台海、南海的升温、印度洋的对峙。如果中国要和平崛起，他的确需要一个和平的国际环境。现在北韩发生戏剧性变化，北韩和美国关系正常化的可能性正在升高，中美贸易战正在开展，眼看着越来越激烈。更和缓的周边环境对中国和习近平的执政是有利的。从这个角度看，两岸关系和缓的机会的确存在于习近平的一念之间。

黄裕钧表示：我们先从习近平见连战说起。习近平觉得他必须要释放一些想法给台湾，其实很简单，就是希望未来台海是用和平的方式解决。陈明通这次到美国首都华盛顿来访问，他应该是要释放讯息给中国大陆，但可惜的是，他的讯息给美方和台湾多于给中国大陆，他只是把他之前讲的东西重新讲了一遍，用了一些友善的词汇，如果这些东西中国大陆愿意接受早就接受了。

至于2018 下半年的两岸关系，黄裕钧认为，有一种可能性是两岸之间的紧张关系会降温，但北京不会实质去提升两岸关系的内涵。他（习近平）可能不会再用打压的方式，拔走台湾的邦交国或是军事手段的威吓，但也不会和民进党政府有更深的来往，当然北京也要看年底选情而定。

此外，蔡英文总统八月份出访要过境美国，黄裕钧表示，既然大家都说台湾是川普政府的一张牌。我最近到美国国会和议员会面，他们都说也不知道川普在想什么。所以这张牌，有攻击的打法，有防守的打法。攻击的打法当然是提高蔡总统在《台湾旅行法》通过之后的访问规格，当然也有可能是降低接待她的规格。两种打法取决于美中贸易战在那时，美国需要台湾扮演什么样的角色。虽然在一念之间，但也有迹可循。我的预判是，蔡总统这一次八月底的访问，规格上来说应该行政部门不会有太大的突破，但是会不会跟之前一样，有一些国会的议员在蔡总统过境的时候表达对台湾的支持，这或许是我们在她未来过境时我们观察的指标。这一些支持，这一些人跟川普政府的关系，则是我们另一个可以观察的层面。

至于两岸军事方面的较劲是否可能导致紧张情势继续升高？解放军军演强度升高面积扩大对台湾更具针对性？解放军机舰绕台是否只增不减？美国军舰接下来穿越台海的频率是否也有可能常态化？

董立文表示：谈到台海军事问题的话，有两个前提要必须先澄清。第一，不存在两岸所谓的军事对峙、军事对抗或军事较劲，从头到尾是中共对台湾的军事威吓和军事霸凌。第二，未来台海的军事安全局势会和美国的态度有直接且明显的关系。简单的说，因为美国政府在台海和南海的策略，叫做针锋相对、以牙还牙。在南中国海只要中共在岛屿中扩岛礁建军备，那么美国就会在相应的地方也增加对周边国家的军售，或是扩增军事基地，或促成周边国家共同的军事行动。未来在台海，我觉得也会有这种趋势。如果中共的军队在台海的动作越多，那么未来美方在台海的军事行动也会增多。所以如果要问美国的航空母舰会不会穿越台湾海峡，这个决定权是在北京。北京只要在台海的军事行动逐步升高的话，就一定会促成美国的连锁反应。

而谈到了台湾年底选举蔡英文是否遭深绿挟持？对中言论是否转为挑衅？北京又将如何因应？黄裕钧分析：从民进党党代会之后，这样的氛围有稍微改变。比如我们看到蔡英文日前用“中国大陆”这样的称谓来提到中国，我们也看到陈明通主委这次在美国传统基金会的发言，也是非常地充满善意。所以日前我不是太担心民进党政府会在年底的选举用深绿的言论来做选举。以台湾岛内的民意来看，为什么柯文哲的民意会高，就是因为他走了一条别于国民党传统，但是又不跟中国对抗的道路。我觉得这或许是未来我们要思考的一个方向。如果我的判断跟观察是错误的，就是蔡英文在年底的选举使用了比较深绿激烈的选举策略的话，我觉得此时此刻的中国大陆会非常的被绑手绑脚的，但是他又不得不回应民进党政府。如果在这样的情况之下，我们不排除在两岸上或美中上的台湾问题磨出一些不可预判的摩擦。在这样的情况下，我觉得是非常危险的。因为中国大陆北京政府无论如何是不会去包容也不会去接受民进党政府任何比较倾台独的言论。所以我们认为，虽然此时我很乐观，认为这个不会发生，但是如果发生了，我觉得未来两岸甚至美中台都会有种新的动荡的发生。

至于陈明通抛出三不：不预设政治前提、不拘形式、不限地点。两岸领导人下半年对话可能性多高？下半年的两岸关系究竟是更好还是更坏？充满危机还是出现转机？

董立文表示：我相信没有理由更坏。蔡英文总统不可能也不会采取挑衅，或是被深绿绑架，这是不可能的。事实上最近蔡总统强调，过去两年来，她的两岸政策就是维持现状，不挑衅不屈服，没有改变过，是稳定的。最近我们看到比较良好的讯息出现，包括习近平跟连战的谈话里面，我们有看到习近平第一次亲口说，两岸人民要相互尊重彼此的政治制度和生活方式。陈明通在华府的讲话其实劈头就说了以前民进党从来没讲过的事情，就是两岸分治以后，两岸的历史问题。其实双方都在可能的情况下向对方递橄榄枝，当然该说的一定要说，我们都知道习近平一定会讲反台独，陈明通这里也一定要讲中华民国主权，2300万人决定自己的前途。但是这并不妨碍双方的沟通和理解，所以我还是保持着乐观的心态。

黄裕钧表示：我们现在如果要展望2018年年底的话，我们必须要看年初。2018年在两岸关系上有一个很有意思的分水岭。分水岭就是在台湾许多人第一次把支持台独和仇中划出了界限。就是台湾第一次有一些人或许认为台湾和中国大陆之间是不同的国家，但是他们不会因此而讨厌中国大陆，对中国大陆也是非常友善的。我们从这样一个角度来看，这代表了很多年轻人因为出生在中华民国，成长的背景，他认为中国大陆是不同的地方是很正常的。但是就连如此，他们对中国大陆也是有好感和期待的。所以上半年这样一个分水岭出现之后，我们相信下半年一定希望会有更好的发展。不管是台湾这边在蔡英文政府执政下的，不断释出善意，包括民众不断地想去大陆就业念书等。那么我们也希望习近平主席这次和连战主席见面后，也重申了善意之后，两岸能够找到一个新的空间，也希望北京当局能够和民进党政府开启一个对话。所以我判断是两岸下半年应该不会有一些不好的冲突。




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