程晓农 RFA 20230914
中国发布的2023年新版地图 / 中国自然资源部官网
从本世纪开始，中共当局悄悄地逐步改变对外国策，从"卧薪尝胆"渐渐变成了对外扩张；它除了扩军备战之外，还在地图上作出扩界修改。今年8月28日中国的自然资源部公布了《2023年版标准地图》，这是以往多年来中共当局一系列擅自修改地图、变更国界行为的延续。这次修改国界，分陆界和海界两部分。在中国军力不断威胁东南和西南邻国之国家安全的背景下，这次中共更新标准地图，不仅引来了陆地接壤国印度的抗议，俄国也强调，应以两国已有的划界条约为准；而南海海域的相关国家越南、马来西亚、印尼、菲律宾、汶莱和尼泊尔则纷纷抗议。
修图扩界，若偶尔为之，犹可酌议；倘频频不断，便疑窦丛生。中共建政以来，玩弄国界争议和擅赠国土之事，其实屡屡发生。那今年的这张官版地图，疑点何在？这是第一个值得思考的问题。其次，中国历史上的疆域为何有疆无界？这个问题乃是如今中国边界争议的根源。再次，中共多年来又是如何玩弄领土政策的？剖析这个问题，可以帮助我们认识中共当局对国土和边界政策的真正意向。最后，中共圈占南海的所谓"九段线"，它符合国际法吗？为何中共当局把这条U型虚线，先从"十一段线"变成"九段线"，现在又变成了"十段线"，国界能如此随意地乱画吗？本文逐一加以分析。
一、中国的2023版新地图，疑点何在？
中国官方最新颁布的《2023年版标准地图》，将钓鱼台、南海诸岛、黑瞎子岛以及中印有争议的藏南和阿克赛钦地区，都纳入其版图内，中国的国土面积大幅成长，超越了加拿大而成为全球仅次于俄国的国土第二大国。即便不考虑历史上中国与邻国未解决的领土争议，单纯就事论事地分析这张新地图，起码可以看出两个基本的疑点，即中国的国土为何出现了新面积，新领土又从何而来？
首先，这张新地图计算出来的国土面积，突然多了85万平方公里，其从何来？第二，这张新地图是中共与相关国家签订新的边界协议的结果吗，哪个国家突然让给中国一大块领土呢？实际上，过去几年中，中共并未与任何周边国家达成边境划界协议，没有任何国家出让国土给中国；相反，中国和印度发生了边界纠纷，双方甚至动用棍棒，大打出手。
中共长期以来一直讲，中国的面积是960万平方公里，这是建政初期解放军总参谋部根据当时的地图计算出来的。那现在多出来的85万平方公里是怎么回事？中共官媒的解释是，1992年中共通过卫星测绘，得到了更精准的国土面积数据，所以就多出来了这么多国土面积。1992年的测绘结果，为什么20多年前不及时公布呢？这有两种可能，或者是1992年的测绘结果不过是个托词而已；或者，中共在1992年时觉得国际形势不利，不愿公布，现在中共自认是"东升西降"，于是连国土面积也自我夸大了。
中共关于1992年的测绘结果这个解释当中，还隐藏了两个不肯交代的细节。其一，中共有很多尚未划定的边界，这些地区与邻国之间其实没有准确的、双方正式认可的边界，只有双方实际控制区，比如与印度的边界地区就是这样。中共这次讲，新的国土面积是精准的，这一说法其实并没有与邻国之间边界协议那样的国际法上的可信度，因为不少边界地段的交界区如何划分，双边在各说各话。
其二，中共过去70多年中，与一些国家划定了边界，其中有的地方，中共得到了一点领土，有的地方中共放弃了一些领土。既然中共不交代它放弃了多少领土，就没办法讲清楚，为什么现在中共宣称的领土只增不减。举一个中国领土减少的例子，1962年中国和蒙古划界的时候，中共放弃了历史条约所规定的35,500平方公里领土，而这个数字以前从未从960万平方公里扣除。
这张2023版新地图上，中国多出来的领土，其实是中国政府单方面自行划界，强行把与某些邻国之间有争议的土地，在地图上圈定为自己的领土。这样的做法自然加剧了中国与邻国的矛盾，中印关系就是如此。
二、为何中国会"版图略定，国界未决"？
中国的地图有一个特点，它虽然有版图，但很多地段与邻国的边界都是虚线。所谓的虚线，就是"未定界线"。"未定界线"的含义是，国界两边的国家虽然有一个大致的疆界共识，但国界具体的地理标识未经双方勘定，更没有精确的经纬度地标。因此，这样的所谓国界，其实有待双边政府友好协商，逐步勘定并设立界标。
这种状况是历史的产物。清朝承续了中国的儒家文化，皇帝的"天下观"即《诗经》所言，"普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣"。这种天朝观念里，皇帝只看重边疆的藩属是否归顺天朝，却轻视疆土之划分，因此皇朝往往是有疆无界。而近代以来，外国利用了清朝的这个疆域特点，不断蚕食清朝及其藩属国的疆土，用国际条约割走了大片领土。而这样的领土条约，往往都是大致在地图上划一条线，并没有沿线的精确坐标，因此给中华民国留下了大量的边界纠纷。
中华民国成立以后，先有军阀割据，后有中共内乱，国民政府未能及时有效地处理边疆划界的复杂问题。二战结束后，苏联策动外蒙古独立，并造成了中国北方疆域大范围的未定边界问题。而印度与中国的边界也未曾完全界定，中共建立政权后，地图上西藏与印度的交界地区一直用虚线，即"未定界线"。
中共最近几年擅自把中国与印度有争议的部分地区，直接划入中国边界之内，在地图上采用了实线标注，即"确定界线"。这样的做法其实不自今年始，2016年就这样做了。这说明，过去差不多十年来，中共开始逐步实施对外扩张战略之后，它就越来越藐视邻国，也不在乎邻国对领土争议的态度，完全采取了霸权主义式的一意孤行态度。
那中共对周边邻国的态度，是不是一贯都采取霸权主义姿态呢？其实不是。中共建政以来的领土政策究竟是什么？所谓的"祖国领土，寸步不让"，那只是欺骗国人的，中共长期以来对边疆地区国界划定的方针，简单来讲，就是势利主义。所谓的势利主义方针，即划界服务于政治需要，"看人下菜碟"。
中共刚建立政权时，完全仰赖苏联的援助和保护。所以，老毛做任何事，都要看苏联的颜色行事，对苏联的其他仆从国也非常客气。当时中共的邻国一共是12个，其中4个属于苏联阵营，即苏联、北韩、蒙古、越南，其他8个不是社会主义国家。当时中共的领土政策是，对苏联集团的国家，领土问题完全回避不碰；对其他国家就不一样了，哪个国家对中共不太买账，中共就会制造领土争端，甚至发生武力冲突，跟印度就是这样的。
三、中共如何对北方大国玩弄领土政策？
在斯大林时代，虽然北洋政府与苏联有边界条约，但在新疆北部、蒙古西部，中共建立政权后与苏联的国界，实际上有些地段是三条线。中苏边界全长约7,600公里，东段4,200多公里，西段3,300多公里；但北洋政府与苏联的边界条约，完全无法约束苏联，从北洋时期到中共建政，中苏在西北的边界一直存在着大致平行的"三条线"。所谓的"三条线"，第一条是指历史"条约文件"划定的边界线，深入苏联；第二条是苏方提出"历史形成线"，稍微靠近中国的范围；第三条是"苏军实际守卫线"，那是中苏之间实际上的界限，却远离历史上边界条约规定的疆界。
那这三条线之间有多宽呢？从"条约文件"划定的"第一条"边界线，到现实的"苏军实际守卫线"，中间最宽的距离是一千多公里，相当于从北京到上海。原来，苏军从边界条约规定的"第一条"边界线，把"中国控制区"挤压到这么远；而"第一条"边界线与第三条"苏军实际守卫线"之间，便是"条约文件"上划定的中国"领土"上、被中共默认的"苏方实际控制区"。中共一直对国人隐瞒这个真相，因为建国初期它怕得罪苏联。
直到上个世纪60年代初，老毛与苏联的赫鲁晓夫争夺国际共运的领导地位，双方翻脸，1964年中共才开始提出，与苏联要"核定边界线"。中苏双方对照各自的边界地图，确定了19块争议地区，面积达3.4万平方公里。彼此确定争议地区以后，本可进一步展开讨论，但老毛的"政治头大症"发作了。
这次谈判在中苏东段边境的划定方面进展更大，已就包括黑龙江、乌苏里江在内的4,200公里边界线基本上达成一致。1964年6月底苏方代表团向莫斯科报告，建议草签协议。但7月10日老毛突然决定，外交上要对苏联"采取攻势"，使赫鲁晓夫"紧张一下"，边界谈判，不谈拉倒；于是他在接见日本社会党代表团时表示，要算算沙皇俄国"一百多年前，把贝加尔湖以东地区都划过去"的旧账。他当然知道，这个"旧账"扯不清，"新帐"的谈判自然会被推翻。但老毛不在乎国界划界是否能推进，他要的是自己"出风头"。这次边界划定谈判，就这样被老毛"玩"没了。
如今中共和俄国的关系变成相互依赖了，中共又开始有点"得瑟"了。这次中共公布的新地图，就把俄罗斯的一小块领土划到中国境内了。2022年的中共官版地图上，中俄两国在中国东北地区的边界，用的还是代表"未定界"的虚线；但2023年的新版地图就把这段界线改成了实线，即"确定界线"，尽管过去一年里中俄两国并没签订新的边界条约。所以，那段未定边界被中共擅自篡改了。按照中共的新地图，在中俄边界的东北角的黑瞎子岛，按2004年中俄双边签署的《中俄国界东段的补充协定》，其主权一分为二，中俄各一半；现在中共的新地图把这个岛属于俄罗斯的那一半也划到中国国界里了。这就是中共又在"玩"领土政策了。
四、南海海域U型线到底有几段？十一段还是九段线？
中国的中学生上地理课时，都知道南海有个U型海疆线，西到越南近海，南到马来西亚近海、东到菲律宾近海，其中的袋型海域被9段虚线，圈成了中国"领海",俗称"九段线"。其实，"九段线"源自中华民国1946年在地图上画的"十一段线"。
1946年中华民国内政部方域司聘用西北大学地理系郑资约教授，以内政部专门委员的身份，考察南海岛屿国界的划定，郑资约是在地图上南海的范围里，用"U"形的11段虚线，圈了上述海域。当时郑资约所用的地图属于小比例尺地图，整个南海在图上面积不大，所以他用11段虚线就圈出了300多万平方公里的海域；如果地图是办公桌那么大的大比例尺地图，就可能要用100多段虚线了。郑资约画的这种粗略的图上标示，没有经纬度坐标，实际上无法明确虚线所代表的精确位置。当时没有国际海洋法，南海周边各国尚未独立，它们的宗主国不关心海上边界问题，因此中华民国用"U"形虚线在南海上圈出主权海域，并没发生国际争议。
这"十一段线"的概念，被中共建国后接收；然后，中共宣称，南海"自古以来"就是中国的领海；其实，中华民国内政部1946年开始采用"十一段线"的地图标识，到现在才77年。然而，1965年之后，中国的地图上，"十一段线"偷偷地变成了"九段线"。这是因为，中共这一年悄悄地把海南岛西面的白龙尾岛，连同岛上的中国居民，送给了北越，其目的是，收买北越当局为中共攻打南越。白龙尾岛原归广东省管辖，岛上居民从民国六年开始从海南岛陆续移居过去；1934年广东省政府还派专员到该岛视察，写成一份调查报告，发表在广东省政府的出版物上。
白龙尾岛位于海南岛和越南的中间，大致上就在"十一段线"上，当这个岛被老毛送给北越之后，白龙尾岛以西直到越南的海域，就变成了越南领海。这样，中共相当于把"十一段线"上靠近越南的两段线所代表的岛屿和海域，都送给了越南。这个阴暗交易，中共从没告诉国际社会，更不告诉国人，它只是把官版地图上的"十一段线"的那"U"型左半边最上面的两段偷偷抹掉了。在中共的词典里，从此再也不存在"十一段线"了，只剩下"九段线"。
不过，"十一段线"也好，"九段线"也好，从1994年起就在国际上作废了。因为1982年联合国海洋法公约通过，中国是签字国。国际海洋法公约于1994年11月16日生效，这个公约与南海归属权有两点相关：一，领土外12海里为一国之领海；二，涨潮时会被淹没、不适合长期居住的礁石，不属于任何国家的领土。因此，国际海洋法公约事实上否定了中华民国1946年用"十一段线"把南海300多平方公里海域圈为领海的企图；而中共继承的中华民国内政部1946年自行宣布的南海主权，也相应失效了。换言之，南海的大部分海域，除了西沙海域少数几个有渔民长期居住的岛屿及其领海之外，其余海域1994年以后依据国际海洋法公约，就成了公海。
中共对国与国之间的领土和边界问题，采用的是势利主义方针，中共对国际法也同样如此。1982年联合国海洋法公约通过时，中共还很弱，所以它随大流投票支持这一公约。而十年前中共觉得它羽翼丰满了，就开始公然践踏国际海洋法公约，筹划控制南海，以作军事用途，在南海的7个暗礁上大规模建造了人工岛和海军基地。菲律宾2016年向海牙国际仲裁法庭提出国际司法仲裁，当年7月12日国际常设仲裁庭就南中国海案做出裁决，否决了中国的领海主张。国际法庭认为，国际海洋法公约1994年生效之后，这个国际公约关于专属经济区的规定，否定了中国关于南海主权的说法；中国对"U"形虚线（中共称为"九段线"）范围内海域拥有主权的主张，没有国际法依据。按照国际海洋法公约的规定，无论争端方是否参与，法庭的裁决都具有确定性和约束性。
今年中共又通过新版地图，在国际法方面玩弄它的一贯伎俩，把从1994年开始就失效的"九段线"改成了"十段线"，特地把台湾的东部海域，圈进了中共的海域。本来中华民国内政部1946年在地图上画"十一段线"时，还没有国际海洋法，而"十一段线"只是用来圈南海水域的；但中共现在把来源于"十一段线"的"九段线"改成了"十段线"，就变成是圈太平洋海域了。这不仅偏离了"九段线"原本的含义，也成为在地图上乱画定界的劣行。这是中共的势利主义领土领海政策的又一次表演。
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